2006年2月22日在奉化市

第十五届人民代表大会第四次会议上

奉化市市长陈伟俊

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《奉化市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

2005年工作回顾

过去的一年，是本届政府求真务实，攻坚克难，奋发有为的一年。在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，紧紧依靠全市人民，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力克服各种困难，着力增强经济实力，致力构建和谐社会，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的工作任务。我市荣膺中国优秀旅游城市，成功创建省级“教育强市”，顺利通过创建国家环保模范城市技术评估，再次进入全国综合经济双“百强县（市）”行列，入围全国中小城市综合实力百强和长三角最具投资价值县市。据初步统计，2005年，奉化市生产总值达到124.51亿元，按可比价格计算，比上年增长13.6%。其中，第一、二、三产业增加值分别达11.5亿元、63.96亿元和49.05亿元，增长2.2%、13.4%和16.9%；实现财政一般预算收入15.03亿元，增长16.4%；城镇居民人均可支配收入16752元，农村居民人均纯收入7188元，扣除价格因素，实际分别增长13.8%和13.9%。

一、坚持科学发展，经济实力在创新转型中再上新台阶

农业基础地位稳步加强。坚持发挥农业产业特色优势，认真落实支农惠农政策，大力发展设施农业、休闲农业，改造提升传统农业，农业生产保持稳步增长的良好态势。六大主导农产品总产值达14.75亿元，占农业总产值的76.3%。农业龙头企业实力不断增强，新增宁波市级农业龙头企业3家，新增紧密型基地5500亩，农产品加工率达55%。农产品知名度进一步提升，产品质量安全体系建设得到加强，5只农产品获得省、宁波市著名商标、名牌产品称号，“宠龙”牌生物鸡蛋被确定为国家机关特供商品。农业产业化经营继续推进，民营资本、科研机构与现代农业开发相互联姻，农业生产基地与生态休闲业互动发展，5个农业项目被列入国家级农业综合开发重点项目库。组建了农业小额贷款担保中心，缓解了农业企业和农户贷款难问题。动植物疫病防治工作取得阶段性成效。“农民信箱”工程开始启动。2005年，全市完成农业总产值19.31亿元，比上年增长6.7%。

工业主导地位更加凸现。坚持以提高质量和效益为中心，加大创新创优力度，工业经济实力不断提高。规模企业进一步发展壮大，净增规模以上企业129家，总数达到605家。工业经济结构调整和传统产业改造力度加大，标准厂房和多层厂房建设加快，园区经济和产业集群效应成效明显。全市完成投资千万元以上技改项目72只，总投资10.4亿元，增长42.7%。品牌带动战略取得新进展，全年共获得国家、省、宁波名牌19只。科技创新能力有效增强，新建企业工程技术中心6家，新增省级高新技术企业4家，计算机全过程控制等先进技术全面推广，制造业信息化应用面达到50%以上。工业发展环境不断优化，“企业服务年”和政府质量奖等活动深入开展，再次成为值得台商推荐城市。2005年，全市实现规模以上工业总产值217.04亿元，利润总额4.57亿元，工业经济综合效益得分继续位列宁波各县（市）之首。

第三产业地位不断提升。坚持优化服务业发展环境，提高服务质量，第三产业得到快速发展。旅游规划和景区建设进一步加强，修编完善了旅游业发展总体规划和民国第一镇、弥勒文化村等专项规划。雪窦寺露天布袋弥勒佛像建设项目得到批准，商量岗森林休闲度假区建成开业，松岙峰景湾等旅游项目顺利签约。积极拓宽旅游营销渠道，加强与普陀山和甬台温区域的旅游合作，巩固和扩大主要客源市场。全年共接待游客456万人次，旅游门票收入7110万元，旅游经济综合收入15.3亿元，分别比上年增长17.0%、10.0%和22.6%。编制完成了奉化市“十一五”服务业发展规划，商贸业发展加快，消费品市场稳中见旺。华信国际大酒店建设进展顺利，太平洋商城建设准备就绪，方桥三江物流中心建成运营，县江两岸休闲商贸街区初具规模，以中心商业街和特色商品街为重点的商业布局，以连锁经营、物流配送为主的新型商贸业格局逐步形成。连锁超市、“放心店”建设扎实推进，新增农村“放心店”207家，健全了农资“放心网络”。开展了奉化市第一次经济普查。金融、保险、运输、通信、中介等服务业也取得新成绩。2005年，全市实现社会消费品零售总额38.44亿元，比上年增长13.5%。

二、坚持协调发展，城乡建设在统筹推进中取得新突破

城市化进程不断推进。《奉化市城市总体规划（2005－2030）》以及重点区域、重点产业的专项规划编制工作相继完成。“项目攻坚年”活动成效明显，重点项目和实事工程建设扎实推进，城区污水处理厂、邱家山水厂扩建等10件24项政府实事工程全部开工，其中8项已竣工投入使用。甬金高速公路建成通车，城区至溪口生态公路建设进展顺利，城区交通路网进一步完善。新丰小区、武岭门地块拆迁工作全面完成，长汀村、倪家碶村旧村改造有序推进，商住小区和城区农民住宅小区建设稳步实施，全年建成拆迁安置房和农居房30.3万平方米。甬新河、桐照渔港建设进展顺利，县江开发区段治理工程启动实施。“三高”连接线、甬台温铁路、方桥中心港区等项目征迁工作全面展开，沿海中线设计方案编制完成。社会主义新农村建设稳步推进，全市行政村区划调整工作顺利完成，32个行政村环境整治工作扎实开展，实现下山移民3400人，妥善安置滩坑水库移民171人，完成农村公路建设79.1公里。2005年，全市实现全社会固定资产投资总额40.49亿元，比上年增长25.5%，12个项目被列为省重点项目。城市管理水平不断提高，城区“一把扫帚”市场化运作成效明显，“洁平亮”工程有序开展，城区污水处理、供水网络和卫生保洁等基础设施逐步完善，在全国城市环境管理和综合整治“城考”排名中位列全省第一。深入贯彻实施《奉化生态市建设规划》，环境污染整治工作深入展开，建立了医疗固废物三级安全收集网络，开展了以“两江两库”为重点的源头水环境治理，生态市建设扎实推进，城乡生态环境不断改善。

改革开放继续深化。深化完善新一轮政府机构改革工作，组建调整了7个政府部门，新建立了教育投资公司、水利投资公司和公建中心。完成了第三轮审批制度改革，清理行政许可项目不断深化。城市管理体制进一步完善，新组建了街道和开发区城管中队，实现城市管理网络全面覆盖。城区污水处理厂实行企业化管理和市场化经营。开放型经济取得新业绩，全市完成进出口总额15.85亿美元，其中出口9.38亿美元，分别比上年增长7.1%和49.8%。加工贸易大幅增加，达到4.17亿美元，增长159.2%。选商引资奋力推进，全市合同利用外资2943万美元，实际利用外资2072万美元。对外经济合作巩固发展，“山海协作”等活动成效明显。

社会各项事业发展加快。深入实施“科教兴市”战略，全年列入宁波市级以上科技计划项目109项，其中国家级科技计划项目9项，宁波市级新产品105项，专利授权156件，建立了“院地科技合作交流中心”和奉化市科技创业服务中心。教育工作再上新台阶，学校布局得到有效调整，中小学校标准化建设步伐加快，优质教育资源不断整合，教科研水平进一步提高，奉化中学考生获高考宁波文理双“状元”。“平安校车”工程全面开展，贫困地区学生营养餐工程试点实施，教育四中心、实验幼儿园等项目前期工作有序推进。“人才强市”工作得到加强，积极同国内外著名教育机构、高校合作，组织开展“全国知名高校看奉化”等活动，开展评选杰出人才和重才爱才先进单位、个人工作，全面普查人才资源，全年引进适用性高级人才和紧缺性专业人才2290名。公共文化建设力度进一步加大，“东海明珠”工程全面完成，江口街道青年中心建成并投入使用，组织开展了“千场电影百场戏剧进农村”和“三下乡”等文化活动，成功举办全国女子拳击比赛、首届社区运动会，奉化布龙和奉化吹打列为我省首批民族民间艺术保护和首批非物质文化遗产代表作名录，顺利通过省一级档案馆认证。地方志续修工作全面启动。人口和计生工作继续加强，我市被命名为省计划生育优质服务县（市）。广播电视工作有新进展，奉化新闻网正式开通。

三、坚持和谐发展，平安奉化在全面深化中取得新业绩

精神文明和民主法制建设进一步加强。保持共产党员先进性教育活动深入开展，公民思想道德建设继续深化，未成年人思想道德建设得到加强，群众性精神文明创建活动取得新进展。创建省级示范文明城市扎实推进，“五城联创”成果进一步巩固。滕头村被评为首批全国文明村。全市村委会和村经济合作社换届选举工作基本完成。贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》，规范性文件的报备、备案审查工作进一步加强，行政执法责任制得到落实。自觉向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。152件人民代表议案和建议、201件政协委员提案全部办理完毕，办理结果满意和基本满意率不断提高。政务、村务、厂务公开深化推进。廉政文化建设继续加强，对领导干部的管理、监察、审计力度进一步加大。

社会保障体系建设进一步完善。健全以市场为导向的就业机制，城乡统筹就业服务网络基本形成。全年净增就业岗位6600个，培训各类人员5947人。全市基本养老、失业、医疗、工伤等保险扩面工作全面推进。城乡低保制度不断完善，新增低保人员307人，累计达到9108人，发放低保金605万元，基本做到应保尽保。被征地人员养老保障工作稳步推进，全市被征地人员办理参保手续达到10752名，其中新增3710名，累计发放养老金3513.5万元。农村五保对象和城镇三无人员集中供养率达92%。公共卫生服务体系建设不断加强，新型农村合作医疗运行良好，全年累计有14974人次报销医疗费用1880.9万元，465人次享受了医疗费用救助金221.9万元。在宁波大市内率先推行免费婚孕期医学检查，开设了慈善惠民门诊部。

和谐社会建设进一步深化。认真贯彻落实《信访条例》，严格信访工作责任制，建立健全了领导下访约访、定期排查、信息报送、首问责任制等制度。对重大信访问题，实行党政领导蹲点或包案调处。大力排查化解矛盾纠纷，及时处置一批重点信访案件，全力做好息诉罢访工作，疏导化解群众矛盾纠纷的机制基本建立。社会治安综合治理进一步加强，扎实推进基层平安中心建设，深入开展反邪教斗争，强化打黑治恶、街面“两抢”犯罪等专项整治，治安情况总体良好，全市破获刑事案件数比上年上升12.6%。对出租私房和外来人口的管理力度加大，深入研究推广“力邦模式”，积极探索外来人口管理新办法，社会治安防控体系进一步完善。建立了市安全生产监督管理局和各镇、街道安全生产监督管理站，安全生产责任制进一步落实。公共应急体系建设不断完善，制定了《奉化市突发公共事件总体应急预案》，着手构建应急管理体系和运行机制，全力保障人民群众的生命财产安全。

同时，民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，征兵工作得到全国表彰。市台办再次被评为对台宣传工作全国先进。殡葬改革不断深化。检验检疫、食品药品监管、保密、人防、气象、烟草专卖、老龄、残联、妇女儿童等各项事业有新进步，统计、物价、外事、侨务、民族宗教、慈善及关心下一代等工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们始终坚持突出以科学发展观为指导，抓住宏观调控的机遇，加快经济结构调整和经济增长方式转变，在积极有为中加快发展，在加快发展中解决问题，在解决问题中凝聚人心；坚持突出创新创造、品牌兴业、产业集群，走新型工业化发展路子；坚持突出扩大出口、扩大投资、扩大消费，拉动经济快速增长；坚持突出规划论证、选商引资、项目攻坚，为今后加快发展创造条件；坚持突出创新体制、完善机制、加强管理、注重服务，积极优化发展环境；坚持突出以人为本、关注民生，集中力量解决热点难点问题，切实维护好、实现好广大人民群众的根本利益；坚持突出加强政府自身建设，建章立制，依法行政，狠抓落实，注重建设服务型政府和廉洁型政府，加快政府职能转变，加强机关效能建设。通过以上有效措施，确保了全年经济和社会发展预期目标的完成。

各位代表，2005年是“十五”计划的收官之年。五年来，全市生产总值由67.03亿元增加到124.51亿元，年均增长15.2%；三次产业构成比例由13.7：54.3：32.0演变为9.2：51.4：39.4；财政一般预算收入由6.23亿元增加到15.03亿元，年均增长29.1%；规模以上企业由181家增加到605家，净增2.3倍；规模以上工业总产值由78.5亿元增加到217.04亿元，年均增长32.3%；外贸出口总额由1.86亿美元增加到9.38亿美元，年均增长44.8%；全社会固定资产投资由15.7亿元增加到40.49亿元，年均增长25.1%；社会消费品零售总额由20亿元增加到38.44亿元，年均增长14.0%；城镇居民人均可支配收入由11282元增加到16752元，农村居民人均纯收入由4754元增加到7188元，年均分别增长11.7%和8.8%。“十五”计划纲要提出的主要预期目标均提前一年完成，新的发展基础更加扎实，新的发展环境更加优化，新的发展理念正在树立，新的体制机制逐步完善，新的阶段性特征更加鲜明，新的发展目标更加明确，我市经济社会进入了一个新的发展阶段，为“十一五”时期经济社会又快又好发展奠定了坚实的基础。这是全市人民共同努力的结果，是社会各界和海内外友好人士关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻奉人民解放军和武警部队指战员，向所有参与奉化发展的投资者和建设者，向一切关心和支持奉化现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在着不少困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，高质量的规模企业不多，企业科技创新能力还不强，第三产业发展优势显现不足，加快经济发展、提高发展水平的任务仍然艰巨；社会事业基础投入相对滞后，社会保障体系还不够完善，不少农村村级基础比较薄弱，统筹城乡、统筹区域发展的任务仍然艰巨；经济社会联动发展的长效机制尚未建立，“平安奉化”、和谐社会建设的任务仍然艰巨；政府职能转变仍显滞后，行政效能有待提高，加强政风建设、反腐倡廉的任务仍然艰巨。所有这些问题，都必须高度重视，并采取切实有效措施认真加以解决。

“十一五”规划发展目标

“十一五”时期，是我市国民经济和社会发展的关键时期。围绕建设宁波南郊现代化生态城市、率先全面建成小康社会的宏伟目标，按照《中共奉化市委关于制定奉化市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，今后五年我市国民经济和社会发展规划的主要目标是：到2010年，全市生产总值达到220亿元，年均增长12%，人均生产总值达到5500美元；财政一般预算收入达到28亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长13%；全社会固定资产投资累计突破280亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到23000元以上，农村居民人均纯收入达到10000元以上，年均均增长7%。

按照上述总体要求，在今后五年工作中必须把握以下五个方面：

一、坚持发展是第一要务，更加注重加快发展与提高质量相统一，基本建立经济运行速度、结构、质量与效益有机结合的发展体系。“十一五”期间，必须更加注重发展是第一要务，调动一切积极因素，着力加快经济社会发展。始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，基本形成经济运行速度、结构、质量、效益更加统一，投资、消费、出口需求拉动更加协调，三次产业结构更加优化，科技、教育、文化、卫生、人才支撑更加坚实的发展体系，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

二、坚持提高自主创新能力，更加注重自主创新与优化结构相促进，基本形成资源节约型、环境友好型有机结合的发展模式。“十一五”期间，随着经济的快速发展，环境、资源和生态的承受压力日益加大，必须更加注重自主创新和优化结构，深化改革开放，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、协调发展，用尽可能少的代价来获得经济发展。以科技创新和制度创新为动力，以信息化带动工业化为手段，着力打造先进制造业基地。通过优化经济结构，提升产业层次，加快技术进步来转变发展模式和增长方式，通过变制造为创造，变贴牌为创牌，推进产品创新、技术创新、产业创新，实现经济社会又快又好发展。

三、坚持加快推进社会主义新农村建设，更加注重城乡联动与统筹协调相融合，基本建立“以工促农、以城带乡”有机结合的发展机制。“十一五”期间，必须更加注重统筹城乡协调发展，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。全面深化农村综合改革，以农村现代化产业体系、农村新社区、现代农民素质、公共服务体系和城乡配套制度建设为重点，着力推进特色农产品基地建设，加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村发展条件，增强农村发展能力。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针，加大支农惠农力度，逐步建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，实现城乡协调发展。

四、坚持人与自然和谐发展，更加注重生态保护与开发建设相并举，基本形成资源要素的合理配置与高效利用有机结合的发展路子。“十一五”期间，必须更加注重资源的合理配置和集约利用，坚持开发与节约并举、把节约放在首位的方针，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，大力发展循环经济和现代服务业，扎实推进生态市建设，加快建设著名旅游度假胜地和宁波最佳休闲人居胜地。坚持创新选商引资理念，重点选择引进产业关联度高、生态环境可承载的项目，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。在加快项目开发建设的同时促进循环经济发展、资源集约利用和生态环境建设，实现经济社会可持续发展。

五、坚持以人为本，更加注重经济建设与社会发展相协调，基本构建社会各项事业与经济发展有机结合的发展格局。“十一五”期间，必须更加注重经济与社会协调发展，以提高人民群众生活质量和促进人的全面进步为目标，统筹社会各项事业协调发展。从解决事关群众切身利益的现实问题入手，健全为民办实事的长效机制，维护和促进社会公平，让广大人民群众共享经济社会发展成果。发展社会主义民主政治，建设“法治奉化”，依法妥善处理人民内部矛盾，保持社会安定团结，实现经济社会与人的全面发展。

2006年主要工作任务

各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是推动经济社会发展、切实转入科学发展轨道的重要一年，做好今年的政府工作意义重大。从国际环境看，和平、发展、合作仍然是当今世界的主题，经济全球化日趋明显，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期。从国内环境看，我国经济保持平稳较快增长，社会主义市场经济体制逐步建立完善，拥有丰富的劳动力资源和巨大的国内市场需求，科技教育具有一定基础，基础设施不断完善，社会政治保持长期稳定，发展前景十分看好。从我市实际看，经济社会发展已走在全国前列，已经进入全面建设更高水平小康奉化的攻坚阶段。面对新形势，必须准确把握我市发展面临的阶段性特征，紧紧抓住重要战略机遇期，充分把握促进发展的有利条件，着力解决发展中面临的突出矛盾和问题，走科学发展、和谐发展之路，实现我市经济社会又快又好发展。

按照市委十一届八次全会精神，确定今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，围绕“两翻番五突破三提高”的奋斗目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，更加注重区域统筹协调，更加注重增强自主创新能力，更加注重“平安奉化”建设，全面推进我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，为把奉化建设成为宁波南郊现代化生态城市而不懈努力。2006年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，财政一般预算收入增长10.5%，社会消费品零售总额增长13%，全社会固定资产投资增长16%，外贸出口增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以下，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均实际增长6%，新增就业岗位6000个以上。

按照上述总体要求和工作目标，今年政府工作的重点是：

一、调整优化产业结构，提高经济发展水平

加快发展特色农业。坚持走规模化、精品型发展之路，以特色农产品基地建设为重点，继续调整优化农业产业结构，推进农业区域化布局和标准化生产。充分发挥生态和资源优势，做优做精六大主导农产品，大力培育特色优势农产品，积极发展观光农业、都市农业。继续抓好粮食生产，提高粮食综合生产能力。大力推进科技兴农，实施种子种苗工程，加快新品种、新技术的引进推广。推进农业产业化经营，做强做大农业龙头企业，发展壮大农民专业合作组织。加强农业社会化服务，建立健全农产品标准化生产、质量检验检测和动植物防疫体系，保障农业安全。加强小流域治理和农田水利基本建设，改善农业生产条件。

提高工业发展质量和效益。坚持走园区化、科技型发展之路，以先进制造业基地建设为重点，深入实施“园区带动”战略，整合提升工业园区，完善各项政策措施，引导企业向园区集聚，促进园区产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成，实现园区建设和选引项目互动发展。继续加大工业经济结构优化和科技创新扶持力度，注重高新技术渗透融合，提升企业自主创新能力，增强产业发展的技术支撑。加大技改政策扶持力度，做大做强规模企业。加快实施制造业信息化工程，促进信息技术与传统产品的融合，注重运用先进适用技术改造提升传统产业，增加产品附加值。着力培育电子通讯、新型材料和生物医药等行业不同层次的高新技术企业群。扎实抓好品牌创建工作，大力营造创品牌、争名牌氛围，研究出台名牌创造分级奖励政策，引导和支持企业创品牌、增效益、强实力。继续优化经济发展环境，积极培育扶持科技型中小企业发展，力促规模以上企业数量增多、规模扩大、效益提高、实力增强和结构优化。全年新增规模以上企业60家以上，新增300万元以上设备投入的技改项目60只以上。

实现第三产业新突破。坚持走产业化、联动型发展之路，以著名旅游度假胜地和宁波最佳休闲人居胜地建设为重点，深入实施政府主导型旅游发展战略，突出“生态、文化”主题，整合全市旅游资源和产品，提升旅游业整体水平，深入做好“山、城、文、商、海”文章，全力打响“弥勒圣地”、“名人故里”、“人居胜地”品牌。加快建设雪窦寺露天布袋弥勒佛像，实施松岙峰景湾项目。继续推进与普陀山等景区的营销合作，加强旅游市场管理和导游队伍建设。大力发展商贸流通业，继续抓好特色中心商业街区建设，加快综合市场和专业市场建设。大力拓展农村市场，加快连锁超市、农村“放心店”建设，保障消费安全。加快发展金融服务业，推进市场信用体系建设。规范发展中介服务业，积极培育中介服务机构。积极发展运输服务业，拓展联运网络，培育运输市场。大力拓展社区服务，鼓励社会力量兴办服务实体。加强房地产市场调控，引导房地产业健康有序发展。积极发展假日经济，推进商贸、旅游、文化、体育、房地产等产业联动发展。

优化产业互动发展布局。坚持走科学化、协调型发展之路，科学布局各类产业，促进产业互动发展。加快打造先进制造业基地，主动融入宁波大都市，重点建设奉化高新技术园区、宁波明州工业园奉化分区和鄞奉产业集聚区，努力打造电子信息、服装服饰、机械制造、生物医药、新型材料、绿色食品等生产基地。加快打造滨海综合生态经济区，积极参与象山港区域的保护和利用，加强产业协作，充分发挥“港、渔、涂、岛、景”五大资源优势，以现有产业为基础，以休闲旅游为载体，以港口和海岛为依托，以海洋文化为灵魂，突出规划优先、基础设施建设优先和重点项目建设优先，培育发展奉化东部滨海经济区。加快打造最佳休闲人居区和旅游度假区，深度挖掘和开发我市独特的“自然、人文、佛教”三位一体的旅游资源优势，进一步打造特色和精品旅游，整合以溪口为中心的山水人文、自然生态旅游资源，加强滕头生态旅游区建设，规划建设最佳休闲人居区。

二、统筹城乡基础设施建设，促进区域协调发展

全面推进社会主义新农村建设。动员社会各方面力量支援农村建设、发展农村经济，进一步加大支农惠农政策力度，积极推广村级聘任经济顾问做法，推进农业农村建设。加强农村基础设施建设，深入实施农村“示范、整治”工程，全面开展村庄整理和环境整治，改善农村生产、生活、生态环境。深入推进“乡村康庄”工程，全面实现行政村公路硬化。深化农村综合改革，加快做好行政村集体资产融合和财务管理工作，积极推进户籍管理、土地征收征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革。加快城区农民住宅小区建设，做好下山移民和外来移民安置工作，推进小城镇建设和农村社区建设。继续加强村级组织建设，完善行政村区划调整后续工作，规范村级办公场所。继续实施“农民培训工程”，有效发挥农村远程教育网络功能，以被征地农民、转产渔民、下山移民、农村新增劳动力等为重点，开展适合市场需求的针对性技能培训，提高农民素质和技能。积极实施“农民信箱”工程。抓紧建设中心粮库。

扎实推进城乡基础设施建设。加快重大交通项目建设，基本完成城区至溪口生态公路和浒溪线二期改造工程，抓紧实施“三高”连接线，启动建设方桥内港一期工程和沿海中线，规划建设甬台温铁路奉化段及铁路场站、城区至莼湖快速通道。继续推进旧城改造，加快实施新丰小区、长汀村、倪家碶村和溪口武岭门地块等旧城旧村改造项目。继续完善城市公共设施建设，抓紧建设溪口至城区污水管网铺设工程，全力实施城乡生活垃圾无害化集中处理。实施南山路中段改造以及西环路、宝花路建设等项目，建设大桥市场二期工程，启动仁湖公园和外商服务中心建设，迁建殡仪馆。统筹实施城乡水利、电力基础工程，继续抓好农村饮用水工程，实施白溪水库引水工程奉化段开口取水项目，全力抓好县江开发区段、甬新河、红胜海塘续建和桐照渔港建设等工程，积极推进溪口蓄能电站二期、220KV奉南变电站和110KV裘村变电站建设。加强城市管理，深化环卫保洁机制，完善城管网络建设，不断提高城市管理水平。加强城市社区建设，深入开展示范社区创建活动，不断增强社区自治功能。

加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展循环经济，加强资源循环综合利用，逐步形成可持续发展的生产、消费模式。积极开发和推广资源节约、循环利用技术，研究出台清洁生产企业的政策性配套奖励措施，引导和鼓励高能耗企业加强项目改造和技术创新。严格控制高消耗、高污染、低产出项目，指导企业尽可能地减少资源消耗，逐步建立废弃物和再生资源回收利用体系，提高资源利用效率。加强污染治理和生态保护，推进重点行业、重点部位和重点流域的污染防治工作，切实保护自然生态，加快推进生态市建设。努力化解资源要素约束，以节约使用、提高利用能源资源为重点，切实抓好节能、节水、节电、节地和资源综合利用。大力建设工业标准厂房、多层厂房和节能省地型住宅以及公共建筑，大力发展资源节约型产业。

三、加快发展社会事业，提升社会公共服务能力

巩固扩大“教育强市”创建成果。把教育放在优先发展的战略地位，深化完善教育发展规划，推动学校布局调整和校舍建设，改善学校基础设施条件，加快实施教育四中心建设和实验幼儿园迁建等项目。高标准普及十五年基础教育，大力发展职成教育，稳步推进素质教育。切实抓好师资队伍建设，进一步提高教育教学质量，稳步提高教师待遇。加大对农村义务教育的投入，认真落实“两免一补”和下半年免收义务教育段学生杂费政策，全面实施“学生营养餐”、“平安校车”等五项工程。

深入实施“科技兴市”和“人才强市”战略。坚持走自主创新之路，进一步深化科技体制改革，加强与高等院校、科研所的科技合作，重视科技项目和先进适用技术的引进应用，加快构筑以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，努力建设创新型城市。建立和完善科技中介服务体系，大力发展科技项目孵化基地，切实加强密封、气动、液压、厨卫等行业的共性技术协作攻关，积极开展企业技术研发中心创建工作。继续推行专利申请的激励机制，研究试行引进专利本地产业化的优惠政策。加强人才队伍建设，健全人才激励机制，重点引进高层次、紧缺型、实用型人才，拓展人才发挥作用的渠道，努力营造各类优秀人才创新创业、脱颖而出的良好环境。

不断加强公共卫生体系建设。继续深化卫生改革，全面实施区域卫生规划，加快卫生事业发展。推进以社区卫生服务为基础的城乡医疗服务体系建设，健全疾病预防控制体系和医疗救治体系，完善救助中心，规范医疗服务行为，严格卫生执法监督。加大卫生基础设施投入，建成市第二医院住院大楼，实施松岙、江口、萧王庙卫生院标准化建设。深入完善新型农村合作医疗制度，积极发展社区卫生服务，大力开展爱国卫生运动，切实改善公共卫生环境。继续做好重大传染病防治工作，努力提升突发公共卫生事件应急处置能力。加大食品和药品市场整治力度。加强人口和计划生育工作。

大力发展文化事业。坚持社会主义先进文化的发展方向，把握正确的舆论导向，强化理想信念教育，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明建设活动，全面提高公民思想道德素质。普及科学文化知识，加强文化广播电视和新闻出版工作，全面提高全民科学文化素养。进一步深化文化体制改革，扎实推进省级文明示范城市创建活动，加大政府对公益性文化事业的投入，加快文化基础设施建设，加强基层文化阵地建设。切实抓好地方志续修工作。不断推进档案事业发展。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。

四、深入推进改革和对外开放，增强经济社会发展活力

不失时机地深化各项改革。积极稳妥地推进行政管理体制改革，合理界定镇、街道的职能，进一步理顺权责关系，逐步做到事权、财权和管理权相一致。推进财税管理体制改革，完善财政资金绩效评价制度，积极推进国库集中收付和收支两条线制度，扩大政府采购范围，加强镇、街道的债务管理和监督，建立健全增收节支激励机制。完善国有资产管理体制和监管方式，落实国有资产出资人职责，健全考核办法，确保国有资产保值增值。规范政府投资行为，完善投融资机制，发挥公建中心作用，加快推行政府性投资项目代理建设制。积极稳妥地推进事业单位改革，加强政府指导和服务，稳步推进生产经营服务型事业单位转企改制，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的运行机制。

努力提高利用外资质量。坚持利用外资与优化产业结构相结合，从注重数量为主向注重质量为主转变，鼓励外资和市外内资投向高新技术产业、现代服务业、农业和环保产业。坚持引进项目与带动产业发展相结合，大力引进科技含量高、经济效益好、产业关联度强的龙头型项目，依托已落户企业引进上下游关联项目。坚持强化企业主体地位与发挥政府主导作用相结合，鼓励民企引进外资，通过增资扩股等形式，做大做强现有企业。加强与境外商会协会的合作交流，集中开展对重点地区和重点项目的选商引资。坚持提高资源利用效益和提升投资环境质量相结合，大力推行产业链招商和“零耗地”招商，提高资金到位率、落户项目开工率和土地利用率。进一步优化外商投资软环境，改进服务办法，提高服务效能，营造良好的投资环境。全年确保合同利用外资4000万美元，实际利用外资3000万美元，引进内资2亿元，引进开工总投资500万元以上项目60只以上。

加快转变外经贸增长方式。积极促进出口商品结构优化，扶持机电产品、电子通讯产品和高档次服装出口，提高出口商品的技术含量和附加值。扶持加工贸易转型升级，提高加工贸易的增值水平与带动能力，努力保持外贸出口稳定增长。加快外贸主体多元化，鼓励企业获得国际通行的产品质量、环境管理和安全标准等体系认证，积极拓展国际市场。深入实施“走出去”战略，支持有条件的企业开展对外投资和跨国经营，鼓励境外工程承包和劳务合作，提高对外经济技术合作水平。积极提高应对贸易摩擦能力，开展防范和应对技术性贸易壁垒及反倾销知识的宣传和培训，加强重点出口商品的反倾销预警分析，引导企业积极主动地应对各类贸易摩擦。全年确保外贸出口11亿美元。

五、进一步关注民生，促进社会更加和谐稳定

深化完善就业和社会保障体系。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，积极培育和发展城乡统筹的劳动力市场，认真落实各项鼓励就业的政策措施，统筹安排城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业。坚持鼓励创业和推动就业相结合，改善就业创业环境，拓展多种就业渠道。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，巩固扩大社会保险覆盖面，不断完善基本养老、失业、工伤、生育、医疗保险和最低生活保障制度，认真实施被征地农民养老保障办法，继续做好农村五保对象和城镇三无人员集中供养。加强社会保障信息化建设，积极推进企业退休人员社会化管理。强化基金征缴和监督，加强资金运行监管，增强社会保障能力。积极发展慈善、老龄和残疾人事业。

组织动员各方力量维护社会稳定。积极化解人民内部矛盾，切实做好信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，促进人际关系的和谐。统筹兼顾不同社会群体的利益，坚决纠正损害群众利益的行为，严格执行最低工资标准，严禁拖欠农民工工资，维护社会公平，促进利益关系的和谐。深入推进“平安奉化”建设，大力推广“力邦模式”，深化完善外来人口长效管理机制，积极预防各类群体性事件发生，促进社会秩序的和谐。建立健全基层综治组织和群防群治体系，巩固扩大打黑治恶等专项整治成效，切实加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。建立健全各类突发公共事件应急机制，提高维护公共安全与社会稳定的能力。严格落实安全生产责任制，继续强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，坚决遏制重特大事故的发生。全面落实维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

千方百计改善人民群众生活。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2006年，全力为群众办好以下10方面实事：1．改善城乡居民医疗条件；2．改善城乡环境卫生条件；3．改善城乡交通条件；4．改善城乡供水条件；5．改善城乡供电条件；6．改善城乡就学条件；7．改善城乡居民消费条件；8．改善城乡社会保障条件；9．改善城乡水利条件；10．改善城乡居民住房条件。

切实加强政府自身建设

加强政府自身建设，是正确履行政府职责、全面完成全年工作任务的重要保证。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面加强政府行政能力建设，不断提高政府驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和全面履行职责的能力，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。

一、健全决策机制，切实提高科学行政的能力。深入推进决策权限、决策程序、决策责任制度化，完善体察民情、集中民智、发挥民主、珍惜民力的科学决策机制。进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对涉及广大群众切身利益的重大决策事项，实行听证和公示制度，对全市经济社会发展的重大事项以及专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度，努力建设规范化、服务型政府，切实增强做好群众工作的能力和应对处置突发事件的能力，提高政府科学决策水平和科学行政能力。

二、正确履行职责，切实提高民主行政的能力。坚决服从市委领导，自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。主动接受新闻舆论和公众监督，大力推进政务公开，保障人民的知情权、参与权和监督权，树立政府透明、民主的形象。认真做好各级政府的换届工作，进一步优化领导班子的年龄、知识和专业结构。切实抓好干部教育培训，完善培训机制，创新培训载体，努力培养一支眼界宽、心底宽、思路宽的务实型干部队伍。

三、推进法制进程，切实提高依法行政的能力。扎实推进“五五普法”，深入实施《行政许可法》，进一步加强政府规范性文件制订和行政执法以及执法监督工作，不断提高依法行政的能力和水平，扎实推进法治政府建设。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，探索建立行政诉讼败诉责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，确保行政执法人员严格执法、公正执法、规范执法和文明执法。把建设“法治奉化”摆到突出位置来抓，不断提高法治化水平，深入建设民主公正的法治环境。

四、加强政风建设，切实提高廉洁行政的能力。贯彻实施《公务员法》，以提高行政效能建设为突破口，切实推进政风建设，加强对公务员的反腐倡廉教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，大兴求真务实、调查研究之风，切实转变工作作风，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。进一步深化行政审批制度，加快电子政务建设，推进网上办公，提高工作效能。进一步加强审计工作，强化行政效能监察。积极推进惩治和预防腐败体系建设，切实落实廉政建设责任制，依法严肃查处各类违纪违法案件。

各位代表，奉化未来五年的发展蓝图已经绘就，新的发展征程任重道远。让我们在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和依靠全市人民，开拓创新，与时俱进，继往开来，扎实工作，为把奉化建设成为宁波南郊现代化生态城市而努力奋斗！

2006年政府实事工程项目安排

一、改善城乡居民医疗条件。继续实施新型农村合作医疗制度，推行门诊小病受惠制度；加强城乡卫生服务设施建设，建成奉化市第二医院住院楼，改建松岙、江口、萧王庙卫生院业务用房，新增医疗业务用房面积1万平方米。

二、改善城乡环境卫生条件。继续实施老城区排水管网改造和城乡生活垃圾无害化集中处理；全面完成溪口至城区污水管网工程。

三、改善城乡交通条件。全面完成行政村村村通公路任务，实现“百分之百通行政村、百分之百硬化、百分之百合格”目标。

四、改善城乡供水条件。解决1.46万人用水问题，改善13.46万农民饮用水质量。

五、改善城乡供电条件。110KV方桥变电站建成投产，220KV奉南变电站、110KV裘村变电站开工建设。

六、改善城乡就学条件。建成实验幼儿园，完成岳林中心小学一期工程，开工建设教育四中心，新建校舍3万平方米。

七、改善城乡居民消费条件。继续实施“放心店”工程，实现有条件的行政村都建有“放心店”。

八、改善城乡社会保障条件。新增就业岗位6000个以上；基本养老保险参保人数净增3000人，工伤保险扩面1.5万人；低保救助对象做到应保尽保。

九、改善城乡水利条件。续建甬新河工程；建设县江开发区段治理工程2公里；完成清水河道治理26公里。

十、改善城乡居民住房条件。全力建设农民住宅小区，交付农住房4万平方米。