2007年2月3日在奉化市

第十六届人民代表大会第一次会议上

代市长  戎雪海

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年工作回顾

过去的四年，是奉化综合实力明显提升、城乡面貌明显改观、人民生活明显改善的四年。四年来，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两翻番五突破三提高”的总体目标，认真执行中央宏观调控政策，主动应对各种形势变化，求真务实，开拓创新，扎实工作，提前一年基本完成了十五届人大一次会议确定的目标和任务。

——国民经济快速发展，区域综合实力显著提升。据初步统计，2006年奉化市实现生产总值146.64亿元，按可比价格计算，年均增长14.8%，人均生产总值达到3.06万元；财政一般预算收入17.62亿元，年均增长19.8%；全社会固定资产投资48.69亿元，年均增长24.4%，累计实施政府投资项目375个，总投资额77.00亿元；城镇居民人均可支配收入19191元，农村居民人均纯收入8371元，年均实际分别增长11.8%和11.0%。四年来，我市先后荣膺中国优秀旅游城市和省十佳旅游休闲城市，成功创建省级“文明城市”、“卫生城市”、“教育强市”和“平安市”，顺利通过国家环保模范城市技术评估，全国综合实力“百强县（市）”排名从第83位跃升到第58位，全国中小城市综合实力百强排名第36位，入围长三角最具投资价值县市。

——产业联动成效明显，经济结构调整更趋合理。全市三次产业结构比例从2002年的12.0∶52.7∶35.3调整为2006年的9.9∶51.3∶38.8。高效现代农业持续稳步发展，全市农业总产值达到23.06亿元，年均增长5.1%，其中六大主导农产品产值比重达77.0%。实现产值超亿元农业龙头企业3家，建成市级以上无公害农产品基地25个，农产品加工率达55.0%。先进制造业基地建设迈出坚实步伐，全市规模以上工业企业由244家增加到732家，规模以上工业总产值由126.72亿元增加到271.00亿元，年均增长21.0%。高新技术产品产值占规模以上企业产值的46.4%，累计新批外商投资和增资项目118个，工业经济综合效益得分连续四年列宁波各县（市）之首。第三产业发展加快，实现全社会消费品零售总额44.09亿元，年均增长14.2%。全市接待游客507万人次，门票收入8700万元，年均分别增长13.1%和16.0%，雪窦寺露天弥勒大佛开工建造，溪口银凤锦江旅游度假村被评为奉化市首家五星级酒店。银行业金融机构年末人民币存、贷款余额分别达到132.60亿元和100.40亿元，年均分别增长16.9%和18.4%，存贷比达到75.7%。房地产业和保险、信息技术、电子商务、现代物流等服务业发展迅速。

——城市建设步伐加快，城乡统筹发展成效显著。城市总体规划修编完成，正在报批。3个镇改建街道工作顺利完成，城市规划控制区面积扩大到319.2平方公里，城市化率达到48.7%，“一体两翼”、“南城北园”的城市框架基本形成。四年来，全市累计开发商品房190.1万平方米，建成拆迁安置用房22.3万平方米、农民居住用房6.1万平方米。城乡基础设施不断完善，城区污水处理厂、邱家山水厂扩容和南山路北段改造等重大基础设施项目建成使用，城乡生活垃圾无害化集中处理全面实施，“两江两库”源头水得到有效保护，电力保障能力得到加强，新增城区公共绿地面积33万平方米，连续三年被评为“浙江省城市环境综合整治定量考核优秀城市”。甬金高速建成通车，甬台温铁路、城区至溪口生态公路建设进展顺利，“三高”连接线、城区至莼湖快速通道等项目开始启动，县江综合治理城区段工程全面完工，甬新河工程建设加快。新农村建设扎实推进，“乡村康庄工程”深入实施，累计投资2.5亿元修建农村公路297公里，全面实现行政村村村通公路“三百”目标。行政村区划调整工作顺利完成，农村“经济顾问”积极推广，农村“示范整治”成效明显，建成省级全面小康建设示范村6个，宁波市级12个。农业综合开发和土地整理工作进一步加强，累计整理土地14.2万亩、建成标准农田12万亩。农民素质培训工程全面开展，累计培训农村劳动力7.8万人次，1.17万人培训后实现转岗就业。下山移民工程稳步推进，累计完成山区梯度移民8527人，安置滩坑水库移民500人。

——改革开放不断深化，体制机制创新活力增强。政府机构改革进一步深化，调整城市规划、建设和管理体制，组建安全生产监督管理局和食品药品监督管理局。粮食收储公司、污水处理厂等企事业单位改制工作顺利完成。公共基础设施建设市场化运作程度提高，先后组建城建、交通、水利和教育投资公司，设立公建中心和招投标中心。城区农民住宅小区建设和管理工作得到加强。行政审批制度改革取得明显成效，行政审批事项从246项削减到204项，减少18.1%。国有资产管理体制改革深入推进，财政调控能力进一步增强。金融体制改革有序推进，设立奉化银监办，农村信用合作联社实行一级法人管理。农村税费改革继续深化，农民负担得到减轻。殡葬改革不断深化。对外开放继续扩大，全市外贸出口总额由2.32亿美元增加到10.60亿美元，年均增长46.2%，加工贸易比重进一步提高。四年来，全市累计实际利用外资1.22亿美元，实际利用市外内资8.90亿元。

——社会事业协调发展，先进文化建设步伐加快。公民思想道德建设深入开展，未成年人思想道德建设得到加强，“八荣八耻”教育深入推进，党的先进性教育活动扎实开展。积极倡导科学、文明、健康的生活方式，群众性精神文明建设活动取得新成效，文明社区、文明景区、文明村镇和文明行业创建活动深入开展，滕头村被评为首批全国文明村。科研水平不断提高，自主创新能力进一步增强，品牌带动战略取得新进展，四年累计获得国家、省和宁波名牌56只，其中中国名牌5只。教育事业进一步发展，农村中小学“五项工程”全面实施，城乡基础教育差距正在缩小，优质教育资源不断扩大，学校布局得到优化调整，教科研水平进一步提高，四年累计完成教育事业投入11.93亿元。公共文化建设力度加大，群众性广场文化日益繁荣，新图书馆等一批文化基础设施建成使用，“奉化布龙”和“奉化吹打”、“红帮裁缝”分别被列为国家级和省级首批非物质文化遗产代表作名录，四年累计完成文化事业投入1.64亿元。医疗卫生事业加快发展，区域卫生规划制定实施，新型农村合作医疗全面推行，社区卫生服务积极开展，卫生监督、疾病预防、妇幼保健和药品监管等工作得到加强，人民医院病房综合楼和门急诊大楼、中医院住院楼、溪口医院住院楼、妇幼保健院建成并投入使用。人口和计划生育工作稳步推进，2005年被命名为省计划生育优质服务县（市）。群众性体育活动蓬勃开展，先后成功举办全国女子拳击比赛和首届社区运动会等活动，建成健身路径225条。竞技体育成绩显著，在2006年第13届省运会上夺得金牌22枚，金牌数位居全省第12名。奉化新闻网正式开通，农村广播电视村村通工程获得省级先进。市档案馆顺利通过省一级认证。地方志续修工作全面启动。“人才强市”工作深入推进，市校合作继续加强，人才资源得到进一步开发和使用，四年累计引进各类人才8823名。

——“平安奉化”全面深化，和谐社会建设有序推进。就业、社会保障和社会救助等服务网络基本形成，四年累计新增就业岗位2.8万个，劳动就业培训2.5万人次，城镇登记失业率控制在3.4%以内。全市基本养老、失业、工伤、生育、医疗保险和城乡最低生活、被征地农民养老保障制度等社会保障体系进一步完善，参保人数分别增加到54395人、46206人、63380人、10846人、56845人、10640人和14395人，各类社保基金增加到6.97亿元，抗风险能力进一步增强。农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率达90%以上。贯彻落实国务院《信访条例》，领导下访约访、包案调处、信访代理陪访等制度得到落实，信访工作责任制不断强化，积极预防和妥善处置社会矛盾的能力进一步增强。“平安奉化”建设扎实推进，社会治安综合治理和防控体系建设继续加强，社会治安总体形势良好。“力邦模式”深入推广，外来人口长效管理和服务机制进一步完善。公共应急管理体制机制不断健全，各类突发公共事件应急预案相继修编完善，切实做好了非典疫情、动植物疫病的预防应对，以及超强台风、持续干旱等重大自然灾害的防御工作。安全生产责任制进一步落实。食品药品“放心工程”和农村“放心店”建设深入实施。“信用奉化”建设扎实推进。

——依法行政全面推进，政府自身建设不断加强。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，行政规范性文件备案审查和行政执法责任制得到进一步完善，重大事项民主决策制度进一步健全。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务情况，四年累计办理人大代表议案和建议677件、政协委员提案856件，办结率达到100%，办理结果满意率逐年提高。自觉接受社会监督，政务公开和公用事业单位办事制度公开积极推进。机关效能建设和廉政建设取得实效，完成了市长经济责任审计工作，加强了对各镇、街道和部门领导干部的审计监督，在宁波市率先实行“中餐禁酒制”，“三重一大”保廉工作深入实施，商业贿赂专项治理取得积极成效。市长电话工作继续加强，群众公信度进一步提高。

同时，国防动员和双拥优抚安置工作进一步加强，征兵工作受到全国表彰。市台办被评为对台宣传工作全国先进。国家安全、统计、物价、外事、侨务、民族宗教、检验检疫、保密、人防、气象、烟草专卖及关心下一代等工作取得新进展，老龄、残联、妇女儿童、慈善等各项事业取得新成绩。

各位代表，过去四年取得的成绩来之不易，这是全市人民在中共奉化市委的正确领导下，同心同德，共同努力的结果，是各驻奉部队、民主党派、工商联、人民团体大力支持的结果，也是一切海内外朋友关心、帮助、支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻奉人民解放军、武警部队官兵，向所有参与奉化发展的投资者和建设者，向一切关心和支持奉化现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题，政府工作也有不少差距和薄弱环节。经济总量相对偏小，支柱型企业不多，自主创新能力仍不够强，经济结构调整和增长方式转变的任务还很重；区域经济社会发展不够平衡，科教文卫等社会事业发展相对滞后，城乡居民收入差距较大，部分群众生活比较困难；财政收入与统筹城乡建设、发展社会事业、构筑社会保障救助体系等资金需求尚有较大差距，财政收支平衡压力增大；土地、资金等要素制约严重，环境保护和节能、降耗、减排压力加重，人才和劳动力结构性矛盾比较突出；政府职能转变尚不能完全适应市场经济和对外开放的需要，一些干部的能力水平和工作效率、服务质量还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，认真研究，努力加以改进和解决。

今后五年发展目标

当前，正处在本世纪初头20年重要战略机遇期的关键时期，是我市全面贯彻落实科学发展观、加快建设社会主义和谐社会的重要时期。在这一时期，必须按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展思想，把促进社会和谐的基本要求，贯穿到所有发展的战略、发展的过程、发展的举措中来，走科学发展、协调发展、和谐发展之路，进一步增强经济社会发展的高效性、协调性、均衡性，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到经济社会又好又快发展。今后五年的奋斗目标是：力争财政收入再翻一番，城镇居民人均可支配收入超过25000元，农村居民人均纯收入超过11000元，全面建成小康社会，夯实构建和谐社会基础。今后五年，国民经济和社会发展规划的主要目标建议为：到2011年，全市生产总值年均增长12%，人均生产总值达到5.1万元；财政一般预算收入年均增长13%，力争达到15%；全社会固定资产投资年均增长10%；全社会消费品零售总额年均增长13%；自营出口总额年均增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。万元生产总值综合能耗年均下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量年均均下降2%。

围绕上述目标，今后五年要着力抓好以下三个方面工作：

一、坚持科学发展，注重产业联动，在推进经济又好又快发展上取得新进展

始终不渝地坚持以经济建设为中心，按照“调优一产、做强二产、提升三产”的工作思路，着力加快“两个基地、两个胜地”建设。

——致力于建设先进制造业基地。更加注重结构升级优化和发展模式转变，坚持走新型工业化道路，着力推进先进制造业基地建设。深入实施“品牌立市”战略，加快发展高新技术产业、临港清洁工业和先进制造业，改造提升传统优势产业，培育新的产品和产业优势。继续加强选商引资工作，整合发挥经济开发园区优势，促进优势产业和强势企业集群发展。进一步强化清洁生产、品牌经营、自主创新和管理集成等先进理念，努力提高产品科技含量和附加值，全面提升先进制造业的综合实力。到2011年，工业增加值年均增长13%以上，高新技术产业产值占工业总产值比重达到30%以上。

——致力于建设特色农产品基地。更加注重发展高效生态的现代农业，大力发展特色效益农业，着力推进特色农产品基地建设。进一步优化农业产业布局，加强农业科技创新和推广体系建设，加大农业龙头企业和农产品基地建设力度，扶持发展农民专业合作组织和农产品行业协会，推进农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、品牌化营销，进一步提升区域品牌影响力，全面提高农产品市场占有率和经济效益，促进农业稳定发展、农民持续增收。到2011年，农业增加值年均增长5%以上，主导农产品产值占农业总产值比重达到80%。

——致力于建设著名旅游度假胜地和宁波最佳休闲人居胜地。更加注重优质资源的整合利用，大力发展旅游经济和景观房产，着力推进著名旅游度假胜地和宁波最佳休闲人居胜地建设。进一步发挥中国优秀旅游城市的效应，突出“生态、文化、海洋”主题，按照高起点、差异化、品牌化、国际化的规划建设理念和要求，全力打造和唱响“弥勒圣地”、“名人故里”、“海洋休闲”和“人居胜地”品牌，加快构建西部以溪口风景名胜区、中部以城区和滕头景区、东部以滨海商务度假区为重点的山海相依、互动发展的旅游“金三角”格局，加快发展融观光、文化、休闲、商务等要素于一体的复合型旅游，促进旅游业持续快速发展。立足山水、滨海和生态特色，充分发挥我市山清水秀的资源优势和毗邻宁波的区位优势，科学合理布局沿生态路、临象山港的生态房产和海景房产区块，创造条件，加快开发，着力培育城区新的开发亮点，整体改善和提升区域环境魅力，努力把奉化建设成为宜居宜业城市。到2011年，第三产业增加值占GDP比重达到44%以上。

二、坚持协调发展，注重城乡统筹，在推进区域经济社会可持续发展上取得新进展

始终不渝地坚持全面协调可持续发展，按照“五个统筹”的工作要求，着力加快社会主义新农村建设，推进新型城市化进程，建设资源节约型、环境友好型社会。

——致力于社会主义新农村建设。更加注重加大对“三农”的投入力度，坚持把“三农”工作放在重中之重的地位，财政新增社会事业经费和基础设施投资主要用于农村。继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，扎实推进农村综合改革，进一步增强农村经济发展能力。加强农村基础设施建设，深入实施农村“示范整治”工程，扎实推进村庄整治和农村社区建设。加快发展农村社会事业，加强农村公共服务体系建设，努力改善农村生产生活条件。深入开展农民教育培训，加快培养新型农民，全面提高农民素质，更好地发挥农民在新农村建设中的主体作用。深化农村“经济顾问”制度，鼓励社会力量共同参与、支持新农村建设。加大对经济欠发达地区的结对帮扶和财政转移支付力度，增强经济薄弱村的“造血”功能。

——致力于推进新型城市化进程。更加注重发挥城市在区域经济社会发展中的集聚和辐射功能，进一步加强城市规划、建设和管理工作，扎实推进新型城市化进程。深化完善城市规划体系，积极拓展城市框架，加快建设“五纵五横一环”的城市交通路网，继续推进县江综合治理等工程。加强城市管理，加快社区建设，提升居民素质，提高城市品位，大力发展符合城市功能和要素禀赋的城市产业，全面提高城市发展水平。牢固树立统筹城乡发展理念，加快推进城市基础设施向城郊、农村延伸和覆盖，加快推进统筹城乡的供电、给排水、公共交通和公共环境卫生体系建设。

——致力于建设资源节约型和环境友好型社会。更加注重节约能源资源和保护生态环境，强化集约发展理念，加快转变经济增长方式，努力提高自主创新能力，大力发展循环经济。加大对节能技术研发和产业化的支持力度，引导和鼓励用能单位采用节能新技术、新工艺、新设备，加强可再生资源的回收利用，严格控制高能耗项目，限制和淘汰一批“三高一低”企业，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标。坚持市场调节、依法治理与舆论监督相结合，大力倡导健康、节约、环保的消费模式，动员和鼓励全社会积极投身建设资源节约型、环境友好型社会，扎实推进生态市建设。到2011年，主要行业的产品采用国际标准率达到30%－40%，工业综合能耗下降20%，单位产值水耗下降20%。

三、坚持和谐发展，注重以人为本，在推进和谐社会建设上取得新进展

始终不渝地坚持以人为本，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，着力改善公共服务，完善社会管理，维护社会稳定。

——致力于改善公共服务。更加注重经济性公共服务与社会性公共服务相协调，健全和完善公共财政体制，逐步提高财政在公共服务方面的支出比重。优先发展教育事业，大力加强素质教育，推动公共教育资源均衡布局。加强医疗卫生服务，完善城乡公共卫生体系，为广大群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。完善计划生育利益引导机制，稳定低生育水平，提高服务水平，争创全国计划生育优质服务县（市）。完善公共文化服务体系，加快发展文化事业和文化产业，努力满足人民群众的文化需求。提高就业服务水平，努力改善创业和就业环境，实现经济发展和扩大就业良性互动。加快社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，着力提高困难群众的生活保障水平。

——致力于完善社会建设和管理。更加注重社会公平，把改善人民生活作为一切工作的出发点和立足点，统筹协调社会各方利益，着力化解社会矛盾，努力构筑和谐的社会关系。深化完善劳动合同制度和劳动关系协调机制，加强和改善对农民工的服务和管理，依法维护劳动者的合法权益。有效调控收入分配，逐步形成促进共同富裕的收入分配格局。健全领导下访、约访等制度，落实信访责任制，引导群众理性合法地表达利益诉求。完善矛盾纠纷调处机制，认真解决事关群众切身利益的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，有效预防和化解人民内部矛盾。

——致力于保持社会安定有序。更加注重社会和谐稳定，扎实推进“平安奉化”、“法治奉化”建设，切实保持社会安定有序，防范各种社会风险，全力营造促进我市经济社会发展的良好局面。深入整顿和规范市场经济秩序，积极推进食品药品“放心工程”和农村“放心店”建设，扎实推进“信用奉化”建设。切实维护社会公共安全，建立健全应急管理体制机制，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件和环境安全事件。坚持安全发展，加强安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，加强流动人口服务和管理工作。

2007年主要工作任务

2007年是本届政府任期的第一年，是深入实施“十一五”规划，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，真正实现又好又快发展的关键之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。

当前，全球经济正处于新一轮增长的上升期，我国经济继续保持平稳较快发展，浙江和宁波经济发展势头进一步趋好，为我市的发展创造了良好的外部环境。从我市实际来看，杭州湾跨海大桥和甬台温铁路建设将进一步增强我市的交通和区位优势，规模企业不断发展壮大将进一步增强我市的发展活力和后劲，雪窦寺露天弥勒大佛建设将进一步增强我市旅游的知名度和吸引力，奉化象山港开发建设步伐加快将进一步增强区域发展的优势和信心，这些都有利于推动我市经济社会继续加快发展。同时，我们也必须清醒认识到，土地、信贷等政策持续趋紧，加之环保门槛提高，征地、拆迁、审批等工作难度加大，项目引进落户和固定资产投资受到制约；石油、钢材等原材料和能源价格继续上涨，企业生产成本上升，效益和税收增长的难度加大；国际贸易摩擦和贸易壁垒加剧，出口退税率调低，人民币升值，国际市场竞争压力不断增大，外贸出口形势更加严峻；养老、医疗、教育、城乡统筹等社会性需求扩大，维护社会公平，保持社会稳定，促进社会和谐的要求进一步提高，等等。对此，我们必须站在新的战略高度，以强烈的历史责任感和时代紧迫感，紧紧抓住重要战略机遇期，积极接轨长江三角洲，主动融入宁波大都市，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力促和谐，进一步增强奉化综合实力，为本届政府工作开好局、起好步。

根据市委十二届一次会议精神，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快建设社会主义和谐社会，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，努力实现经济社会又好又快发展，为加快建设宁波南郊现代化生态城市而不懈努力。2007年，全市经济社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高效益和降低能耗基础上，地区生产总值增长12%，财政一般预算收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长6%，全社会消费品零售总额增长13%，自营出口总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均实际增长6%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位6000个以上，人口自然增长率控制在3‰以内。万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量均下降2%。

围绕上述总体目标，2007年政府将着重做好以下六个方面工作：

一、加快转变经济增长方式，着力提高自主创新能力，扎实推进先进制造业基地建设

切实提高自主创新能力。深入实施“科技强市”和“品牌立市”战略，进一步健全创新动力机制，引导和鼓励企业制度创新和经营创新，积极培育、保护和发展一批拥有自主知识产权的品牌产品和品牌企业，努力推动由“制造”向“创造”跨越，扎实推进创新型城市建设。加强企业技术创新，继续推进信息技术、先进适用技术的应用和推广，鼓励企业产学研相结合，加大研发攻关力度，提高企业自主创新能力，改造提升传统制造业，加快发展高新技术产业。大力发展循环经济，努力降低能耗、物耗，减少“三废”排放。做大做强现有高新技术企业，鼓励和支持民营资本和科技人员积极创办高新技术企业和科技型中小企业。全年新建企业研发机构4家，引进、开发市级以上新产品150项。

积极扶持中小企业发展。深入实施“扶强扶优”战略，制订实施《关于切实转变经济增长方式推进先进制造业基地建设的若干意见》，组织开展“骨干企业培育年”活动，着力提升存量、优化增量，继续扶持现有优势骨干企业，培育壮大重点中小企业，扶持高科技、成长型中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。切实加强对企业的精细、优质、高效服务，引导企业增资扩股，促进企业加强合作，鼓励企业上市。启动企业家素质培训工程，全面推行和落实服务承诺制。强化行业协会的指导和协调作用，促进行业规范发展、有序竞争。确保全年新增规模以上企业60家，新增销售收入比上年增幅在1倍以上或净增2000万元以上的规模企业60家，新增实缴税金比上年净增50万元以上的工商企业60家，新开工投资额500万元以上项目60项，新增设备投资额200万元以上的技改项目60项。

着力培育临港产业。坚持把发展奉化象山港临港产业作为统筹区域发展、拓展发展空间的重要战略，着力培育工业经济新增长点。科学规划布局临港产业，充分发挥现有的产业基础和奉化象山港优势，统筹利用知青盐场和小狮子口围垦区一带良好的深水港口和土地资源，依托浙江船厂等现有产业基础，着力推进乌斯旦造船项目建设，全力争取小狮子口大型造船项目落户，加快建设船舶制造基地，大力发展配套产业。加大选商引资力度，积极寻找战略性合作伙伴和投资者，加快红胜海塘续建工程建设，加速搭建临港清洁型工业发展平台。组织开展“临港项目推进年”活动，建立临港重点项目联席会议制度，健全项目立项落户的评审筛选机制，协同做好重点项目的洽谈落户、立项建设、竣工投产等全过程跟踪服务工作，进一步加强奉化象山港区域的保护和利用工作。

努力缓解要素制约。着力加强要素资源的科学配置，组织开展“资源优化配置年”活动，进一步促进工业经济可持续发展。积极拓展新的工业开发区块，引导企业“腾笼换鸟”，依靠科技进步和产业升级推进要素资源集约节约利用。切实加强土地市场管理，建立工业用地出让最低标准，全面实行工业用地“招拍挂”出让制度，积极盘活闲置土地，改造利用农村和工矿区闲置、废弃用地，出台政策鼓励企业建造多层厂房和标准厂房，严格控制投资强度和建筑容积率，提高土地利用率。合理解决用地需求，积极主动地做好省、宁波市重点项目申报和项目用地报批工作。继续推进政、银、企合作，引导金融部门优化信贷结构，创新融资方式，扩大信贷规模，千方百计缓解资金供需矛盾。实行科学调度和有序用电，切实加强水、能源等要素供给。采取有效措施，缓解劳动力供需及结构性矛盾。

二、大力发展高效现代农业，着力增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设

全面推进新农村建设。坚持多予少取放活的方针，加快新农村建设，促进城乡统筹发展。稳定发展粮食生产，提高粮食流通调控能力，加快中心粮库建设，确保粮食安全。深入实施“农村经济顾问”和“村企合作”，鼓励各类经济实体和社会力量参与新农村建设。加强村庄布点规划，扎实推进中心村建设，加快新农村建设用地试点工作。深入推进“示范整治”工程，积极稳妥地推进城中村、城郊村和园中村改造。继续加强农村水利等基础设施建设，实施饮用水改造工程，着力解决沿海地区季节性缺水问题，加快小流域治理，建设清水河道18公里，实施海塘加固和“千库保安”工程。继续抓好土地整理和标准农田建设，切实加强基本农田保护。加强农村村级事务规范化管理。做好禽流感等重大动植物疫情防控工作。

大力发展特色效益农业。积极发展高效生态农业，做优做精六大主导农产品，培育发展特色优势农产品。着力培育农业区域品牌，大力发展农业龙头企业，积极推进优势农产品基地建设、品牌建设和标准化建设，完成溪口水蜜桃、尚田草莓等2个宁波市级万亩优质特色农产品基地建设，新建曲毫茶、鱼贝藻生态养殖和滕头万亩花卉苗木等3个宁波市级特色农产品基地。加快科技兴农步伐，继续抓好农业科技示范园区和种子种苗基地建设，加强农资配送中心建设，进一步健全农产品质量安全体系。积极推进土地适度规模经营，努力提高农业产业化程度。

千方百计促进农民持续增收。继续巩固、完善、落实各项支农惠农政策，巩固和扩大农村税费改革成果，扩大公共财政覆盖农村的范围。开展农民专业合作社、供销合作社、信用合作社“三位一体”的新型合作经济组织工作，不断增强农业综合生产能力和抗市场风险能力。大力拓展农产品销售市场，积极培育市级农民专业合作组织和新型农业经营主体。继续实施“农民培训工程”，大力发展农村职业教育，不断提高农民素质。加快农村劳动力向二、三产业转移，提高农民的非农收入。继续推进下山移民工程，加快人口梯度转移。继续加强“农民信箱”工程和农村信息化建设。

三、加强旅游商贸设施建设，着力提高现代服务业发展水平，扎实推进第三产业全面发展

加快发展旅游经济。依托区域条件和影响力，充分发挥资源优势，积极发掘自然禀赋，继续做强溪口旅游产业，提升城区和滕头旅游品位，加快建设滨海商务度假区，扎实推进旅游“金三角”建设。加快雪窦寺露天弥勒大佛建设，做好中塔寺恢复建设的前期工作，整合弥勒文化资源，精心设计弥勒文化线路，认真做好大佛开光和弥勒文化节筹备工作。贯彻落实《风景名胜区条例》，充分挖掘旅游文化内涵，加快开发旅游商品，努力提升旅游资源的保护和利用水平。积极创建全国文明景区和国家AAAAA级景区，认真做好溪口风景区综合整治验收迎检工作。加大旅游推介和宣传力度，加快旅游集散服务中心等配套设施建设，努力提高旅游营销和服务水平，扩大与周边地区合作，深入做好“活力浙东南”文章。加快推进峰景湾项目建设，完成雪窦山架空单轨电车和索道客运工程，加快开发悬山岛等旅游项目。扶持发展“农家乐、渔家乐”活动，积极发展假日经济。

大力发展商贸流通业。积极调整商贸结构，大力培育大型商贸企业和连锁经营龙头企业，重点发展品牌专卖经营。继续抓好特色中心商业街区建设，积极培育连锁超市、便利店等新型业态，进一步提升传统商贸业。加快发展综合市场、专业市场和农村市场，重点建设农批市场、建材市场、花卉市场和旅游商品市场等专业特色市场，加快农贸市场改造。积极发展连锁经营，不断拓宽消费领域，增强城乡居民的消费能力。加快太平洋商城等商贸区块建设进度。

积极拓展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为调整结构、扩大消费和增强城市功能的重点，结合工业化和城市化进程，培育发展现代物流、科技研发、金融中介等生产性服务业，促进服务业与制造业互动发展，推动消费升级。大力发展运输服务业，加快发展制造业物流、城市配送物流和港口物流等现代物流业，积极发展海洋运输业。加快发展金融服务业，推进社会信用体系建设，发挥各类金融机构促进经济社会发展的重要作用。规范发展中介服务业，大力拓展社区服务，鼓励社会力量兴办服务实体。积极培育管理咨询、法律服务等知识型服务业和信息服务、文化传媒等科技型服务业，发展现代商贸、房地产等生活消费性服务业。鼓励引导企业在奉化设立地区总部、销售窗口，大力发展“总部经济”、“楼宇经济”。

四、加快城市基础设施建设，着力提高城市规划和管理水平，扎实推进新型城市化进程

深化完善城市规划体系。修编完善市域总体规划、土地利用总体规划和城市基础设施专项规划，优化城市空间布局，拓展城市发展空间，提升城市的承载力和辐射力。坚持旧城改造与新区建设相结合，完善城市基础设施配套，强化公共服务，不断提升中心城区功能。坚持城市化与工业化相结合，科学布局城市产业，加快奉化高新技术园区新的区块和平台建设，着力完善和提升江口、西坞、东郊、尚田等开发区块。坚持中心城区与中心镇建设互动，加快溪口、莼湖两个中心镇建设，推进一般镇和中心村建设，促进城乡互动发展。加快推进溪口全国小城镇改革建设，充分发掘“自然景观、人文历史、佛教文化”三位一体的资源优势，加强景区规划，强化精品意识，提升旅游品位。坚持城镇规划、产业布局规划与土地利用规划相衔接，优化配置要素资源，促进资源集约利用。

加快城乡基础设施建设。着力推进重大项目建设，确保投资合理增长。加快交通网络建设，抓好“三高”连接线、城区至溪口生态公路、城区至莼湖快速通道、甬台温铁路奉化段及场站、甬台温高速公路奉化段服务区等重大交通项目建设，抓紧做好沿海中线项目的前期工作，加快农村联网公路建设，完成乡道砂石路面硬化改造任务。实施南山路中段改造，贯通城区环县江的主要道路。继续推进旧城旧村改造，加快实施新丰小区、长汀村、倪家碶村和武岭门区块改造项目，推进阳光茗都二期、上林华庭等地块开发建设，启动建设仁湖公园和台商外商服务中心。深化完善农民住房建设管理工作，加快城区农民住房建设。统筹建设城乡水利、电力和通讯网络，继续实施县江开发区段、广渡至广平堰段综合治理，加快甬新河工程建设，实施白溪水库奉化开口引水工程，做好第二水厂项目的前期工作，建设220kv奉南变和110kv裘村变、尚田变、白杜变，实施110kv莼湖变和武岭变扩容工程，改造提升城乡信息传输网络。加快推进新殡仪馆建设。

全面提高城市管理水平。深化完善城市管理体制，进一步明确城市管理职责，理顺条块关系和城市综合执法机制，健全市政、绿化、环卫等市场化运作机制和精细化管理制度。加强城市道路交通管理，加快城管信息系统建设。加强社区建设，规范物业管理，深入创建示范文明社区。探索建立城市管理多元化投入保障机制，积极调动社会各方力量参与管理，逐步形成政府管理与公众自律互补、行政职能与自治功能互动、宏观调控与社会协调互联的良性管理体系，全面提高城市管理水平。

扎实推进生态市建设。继续巩固扩大生态市建设成果，加强环保设施建设，完善城市污水收集系统，加快城区连接溪口、西坞的污水管网铺设，做好污水处理厂二期前期工作。深入实施城乡生活垃圾无害化集中处理，加快垃圾填埋场二期设施建设。扎实推进环境污染整治行动，加强电镀、造纸和印染等重点行业的污染整治工作，加大对工业“三废”及噪声的治理力度。加强工业园区生态化改造，推进生态示范园区建设。加强农村生态环境保护，着手开展农业面源污染治理。加强水环境治理，组织开展水体治理，继续加强“两库”上游环境整治和水源保护工作。积极开展绿化植树活动，努力改善城乡生态环境，争创国家环保模范城市。

五、坚定不移地深化改革，着力扩大对外开放，扎实推进开放型经济发展

继续深化各项改革。不断完善政府机构改革，分类推进事业单位改革。继续深化行政审批制度改革，规范行政许可，提高审批效率，加强效能监督。深化投资体制改革，全面实施政府投资项目管理办法，积极推行代建制，建立健全招投标监管体系。深化公共财政体制改革，继续推进部门预算和国库集中支付改革，进一步完善政府采购和收支两条线制度，建立财政预算和资金使用的绩效评价制度。深化国有资产管理体制改革，组建综合性国有资产经营公司，增强国有公司融资能力，加强成本和风险管理。进一步深化卫生体制和教育体制改革，积极推进文化体制改革和机制创新，深化完善户籍、劳动保障和土地使用等制度改革。

全力抓好选商引资。深入实施“选商选资、选优选强”的招商策略，完善选商引资工作机制，拓展选商引资范围。积极倡导产业引资、产权引资，鼓励以外引外、以民引外，继续推动现有外资企业增资扩股，重点推动民企与外资的战略合作，提升民营经济发展水平。拓展引资领域，加大现代物流、旅游开发、基础设施、金融保险以及中介服务等项目的招商力度。探索多样化招商方式，有选择、有针对性地参加各类投资贸易洽谈会，组织开展政府组团招商。加强选商引资信息网络建设，建立健全招商项目库和客商资源库网络体系，建立起高效、共享的信息管理平台。

努力扩大对外开放和地区合作。调整优化出口商品结构，推进加工贸易转型升级，加大自主知识产权和出口新产品的开发力度，加快转变对外贸易增长方式。鼓励企业获得国际通行的产品质量、环境管理和安全标准等体系认证，积极拓展国际市场。做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作，鼓励和引导企业积极应对外贸纠纷，着力突破技术壁垒和绿色壁垒。积极稳妥地实施“走出去”战略，引导和支持企业到市外、境外开发资源、开拓市场。全面深化区域合作与交流，积极主动融入宁波大都市、接轨长江三角洲，继续做好“山海协作”和对口帮扶工作。

六、坚持以人为本，着力提高民生幸福指数，扎实推进社会主义和谐社会建设

加快社会事业发展。巩固扩大省级“文明城市”创建成果，广泛开展理想信念教育，深化社会主义荣辱观教育实践，倡导社会主义核心价值观。坚持教育优先发展，统筹教育资源，优化教育布局，持续推进教育均衡发展，稳步推进高标准普及15年基础教育，大力发展职业教育和成人教育。深入实施农村中小学“五项工程”，加大对贫困家庭子女的帮困助学力度。加强师资队伍建设，继续实施“8282”名师工程。进一步改善教育基础设施，加快市职教中心扩建工程建设，新建萧王庙中学和裘村中学综合楼，完成江口中学、西坞中学等师生食堂宿舍楼改扩建项目。积极开展群众性文化活动，加大历史文化遗产和民间艺术文化的发掘保护力度，完善公共文化服务体系，全面繁荣文化市场。巩固省一级档案馆创建成果。做好市志的编纂发行工作。积极开展群众性体育健身活动，不断提高竞技体育水平。分步实施农村有线广播电视“村村通、村村响”工程，推进有线电视数字化改造工作。深入实施“人才强市”战略，继续加大高层次、紧缺型人才的引进和各类人才的培育、使用力度。切实维护妇女、儿童的合法权益，创造条件启动建设青少年活动中心和妇女活动中心。积极发展慈善、老龄和残疾人事业。加强民兵预备役建设，继续做好国防动员和拥军优抚安置工作。

不断完善社会保障体系建设。深入开展“解难创优”活动，着力改善民生。实施积极的就业政策，完善就业服务体系，帮助“零就业”家庭和就业困难失业人员实现再就业，保障进城务工人员的合法权益。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，巩固扩大社会保险覆盖面，不断完善基本养老、失业、工伤、生育、医疗保险、医疗救助和城乡最低生活保障制度，积极推行职工低标准养老保险和灵活就业人员、低收入人员医疗保险，深入实施被征地农民养老保障办法，全面推行政策性农村住房保险制度。全年基本养老保险参保人数新增3000人，失业保险扩面2000人，工伤保险扩面1.5万人。完善新型农村合作医疗制度，全面实施城镇居民合作医疗制度，农民和城镇居民参加率分别达到90%和80%以上。农村“五保”对象和城镇“三无”人员自愿集中供养率达到100%。认真落实经济适用房和廉租房等制度和政策。

努力提高群众健康保障水平。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，加强突发公共卫生预警及应急体系建设，支持发展公共卫生、农村卫生和城乡社区卫生事业，健全社区卫生服务网络和功能。着力改善群众就医条件，重点抓好江口、裘村、尚田、莼湖等卫生院标准化改造。深化医疗服务体制改革，支持民营医疗机构发展。启动创建全国卫生城市，广泛开展城乡爱国卫生运动，扎实推进“农民健康工程”和“城乡健康促进工程”。大力整顿药品生产、流通、使用秩序，平抑药价虚高，保障公众用药安全，认真解决群众“就医难、看病贵”问题。加强人口和计划生育的服务与管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，控制出生人口性别比。深入实施“食品放心工程”，积极开展打假治劣，加大食品市场整治力度，加强城乡生活资料配送中心建设，努力改善消费环境。

进一步深化“平安奉化”建设。加强社会治安综合治理和防控体系建设，依法打击各类刑事犯罪，积极防范和打击各种邪教组织和敌对势力的渗透破坏活动，切实维护司法公正，不断增强人民群众的安全感。加强信访工作，依法保障群众合法权益，积极预防和妥善处置各类群体性事件。建立健全应急工作机制，落实应急措施，及时应对和处置各类突发公共事件。认真落实安全生产责任，严格安全生产管理和执法监督，防止各类重特大安全事故的发生。积极创新社会管理体制和机制，整合社会管理资源，努力提高社会管理水平。

切实加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务，我们将围绕创造良好发展环境和促进社会和谐稳定，加快转变政府职能，全面推进依法行政，不断加强政风建设，切实提高贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的能力，努力建设服务型政府、责任型政府、法治型政府。

切实提高求真务实强服务的能力，加快建设服务型政府。大兴求真务实之风，深入开展调查研究，切实加强理论学习，强素质、重实干、求实效，准确把握科学发展观的本质内涵和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。进一步转变政府职能，提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能。建立健全科学的决策机制，大力实施政府“阳光工程”，加快电子政务建设，积极推进政府信息公开，提高行政透明度。强化机关效能建设，增强政府公务员的服务意识，降低行政成本，提高行政效率，努力建设高效精干、政务透明的服务型政府。

切实提高勤政为民抓落实的能力，加快建设责任型政府。进一步增强科学发展、加快发展、和谐发展的责任感和紧迫感，认真落实市委的各项决策部署，增强执行力，确保政令畅通。坚持不懈地为民办实事，完善为民办实事的长效机制，突出抓好关系群众切身利益的10项实事。进一步加强反腐倡廉教育，健全各项制度，从源头上预防和治理腐败。强化审计监督和行政监察，建立健全政府投资责任制和责任追究制，全面开展绩效评估。加强政风建设，严格规范和控制各类检查、评比、达标活动，进一步改进会风文风。加强公务员教育和培训，完善知识结构，提高政治和业务素质。坚持立党为公，执政为民，从严治政，努力建设关注民生、勤政廉洁的责任型政府。

切实提高依法行政求规范的能力，加快建设法治型政府。深入实施《行政许可法》、《公务员法》，全面推进“五五普法”，依法规范行政权力，不断提高依法行政水平。强化对政府部门、行政执法机构行使权力、履行职责、执行程序的监督检查，切实规范行政执法行为，增强政府执行力和公信力。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真听取各民主党派、工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，自觉接受社会监督和舆论监督。贯彻落实党的民族宗教和侨务政策，做好对台工作。加快推进“法治奉化”建设，全力打造民主、公正的法治环境，努力建设依法行政、规范运作的法治型政府。

各位代表，奉化未来五年的发展前景十分美好，新的发展征程任重道远。回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，在中共奉化市委的领导下，紧紧依靠全市人民，团结一致，开拓进取，扎实工作，为圆满完成市第十二次党代会提出的奋斗目标，实现奉化经济社会又好又快发展，加快建设宁波南郊现代化生态城市而努力奋斗！