政　府　工　作　报　告

2010年1月19日在奉化市
第十六届人民代表大会第五次会议上
市长　张文杰　　

　　各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2009年工作回顾
　　2009年，是新世纪以来我市经济发展最困难、经受考验最严峻的一年。面对复杂的国内外经济形势，市政府在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“两城四地”建设目标，深入实施“三大战略”，扎实开展“招商引资、会战攻坚、创新服务”三大专项行动，全面落实保增长、抓转型、惠民生、促稳定的各项措施，经济社会保持了平稳较快发展。预计，全年实现生产总值194.5亿元，按可比价格计算，比上年增长6%；财政一般预算收入27.16亿元，其中地方财政收入14.42亿元，分别增长7.6%和11.6%；全社会固定资产投资69亿元，增长10%；社会消费品零售总额69亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达25800元和11900元，实际增长9.5%和10%。
　　一年来，围绕市十六届人大三次会议确定的目标任务，我们做了以下主要工作：
　　（一）沉着应对，积极有为，全力保持经济平稳较快发展
　　着力推进工业经济扩量提质。加大政府服务力度，扎实开展“创新服务”专项行动，深化领导联系企业、部门服务企业制度，千方百计抓要素、抓项目、抓环境，全力以赴保信心、保企业、保市场，全市上下形成多方联动、共克时艰的良好氛围。加大政策扶持力度，出台扶持工业发展“二十九条”，取消和暂停征收部分行政事业性收费，降低部分涉企经营服务性收费标准，减免困难企业相关税费，临时下浮五大社会保险缴费比例，减轻企业负担4.05亿元。积极推动政银企对接，实施成长型中小企业专项信用担保办法，设立3000万元企业转贷专项应急资金，引进国家开发银行2亿元直贷资金，有效缓解中小企业融资难问题。扎实开展“招商引资”专项行动，远大合金、大运车业、新乐电器、奉灵超导等一批重大项目落户开工，全年引进注册企业1259家，新增注册资本73.33亿元，实际利用外资3548万美元，增长31%。加强区域创新体系建设，实施企业研发投入资助计划，鼓励企业开展自主创新，加快科技创业中心、国家气动产品检验中心等共性服务平台建设，实施宁波市级以上科技项目44项，开发新产品445项，新增国家高新技术企业4家，新增市级以上企业工程技术中心21家，规模以上企业实现新产品产值73.58亿元，新产品产值率达24.4%，提高3.2个百分点。加强先进制造业基地建设，船舶和纺织服装产业列入宁波市重点产业基地，溪口列为中国理发器具产业制造基地。加大市场拓展力度，引导企业调整出口经营策略，积极开拓国内市场，完成进出口贸易总额17.3亿美元，其中自营出口13.5亿美元，全市出口超千万美元企业达23家。全市工业经济呈现企稳回升趋势，市场和投资信心明显恢复，全年净增规模以上企业约40家，总数达1000家左右，规模以上企业实现工业总产值301.58亿元，下降6.4%，降幅不断收窄。
　　着力推进服务业提速发展。在政策扶持、资源保障、人才支撑等方面向服务业倾斜，全年实现第三产业增加值80.5亿元，增长9.5%，占GDP比重达41.5%，提高1.1个百分点。推动旅游业转型发展，大力实施“旅游形象推介年”活动，着力拓展景区建设空间，加强旅游产业对外交流合作，加大5A景区创建力度，成功举办弥勒文化节、水蜜桃节、长寿节和厨卫文化节等系列节庆，我市荣膺“中华人民共和国成立60周年中国优秀节庆城市”称号，武岭广场、雪窦山旅游集散中心等建成使用，阳光海湾、天湖景区等重大区块开发有序推进，与四川峨眉山、安徽九华山签订旅游合作协议，与台湾桃园县签订交流合作备忘录。全市接待海内外游客826.9万人次，实现门票收入1.6亿元，旅游综合收入43.4亿元，分别增长15.3%、9.6%和21.9%。提升接轨世博水平，继滕头入选世博会“城市最佳实践区”，溪口又入选“城市未来馆”，溪口民国文化体验、弥勒文化体验、滕头生态和谐体验列入“世博主题体验之旅”，接轨世博工作走在全国前列。提升商贸业建设水平，构建覆盖城乡的商贸业服务体系，推进农村配送、农资管理、放心店建设，城乡商贸网络不断健全。大润发、美家居等建成开业，银泰广场、海鲜夜宵城、同济五星酒店等动工建设，奥特莱斯开工在即，城市商业层次得到提升。积极发展现代物流业，方桥、尚桥、松岙等物流区块建设顺利实施，房地产、保险、信息技术、电子商务等服务业健康发展。
　　着力推进现代农业提升发展。不断巩固农业基础地位，全市基本农田保有量达36.6万亩，完成粮食复种面积19.71万亩，总产量7.2万吨。加强农业基础设施建设，现代设施农业和休闲农业发展加快，“百库保安”等工程扎实开展，农业生产条件得到改善。实施农业“五个十”工程，推进农业产业基地建设，十大主导农产品实现产值26.83亿元，占农产品总产值的88%，鱼贝藻生态养殖等4个宁波市级特色农业产业基地项目基本完成，优质葡萄等2个项目加快建设。实施农业“强龙”工程，推进农业组织化和规模化经营，全市48家重点农业龙头企业实现产值23.91亿元、销售21.82亿元、出口9.94亿元，建立紧密型基地9.8万亩，联系带动农户4.5万户，农产品加工率达63.5%，新增合作社96家，规模化经营率达51%。实施农产品标准化战略，新增无公害农产品6只，省著名商标1只，创建全国绿色食品原料标准化生产基地1个，新申报无公害农产品一体化种养殖基地5个，“锦屏山”牌水蜜桃通过农业部农产品地理标志认证。全年实现农林牧渔业总产值30.74亿元，实际增长5%，我市荣获省发展外向型农业先进单位称号。
　　着力增强经济发展活力和后劲。深化经济体制改革，鼓励企业引进现代管理技术、实施信息化改造，推动企业上市，提升管理水平和竞争实力。放宽市场准入，鼓励社会资本参与城建、交通、水利等项目建设。扎实开展“会战攻坚”专项行动，加大项目协调服务力度，限额以上新开工投资项目183只，工业投资和第三产业投资分别完成27.5亿元和40.43亿元，雪花啤酒、神马汽车和浙江船厂二期等一批项目建成投产，大佛配套项目、农批市场等如期推进。加大土地供给保障，全力加快平台建设，积极拓展发展空间，实施开发区整合提升，加快红胜海塘、尚桥科技园等重点区块建设。加强金融保障，引进浦发银行奉化支行，组建村镇银行和小额贷款公司，整顿规范金融担保行业。全市金融机构人民币存、贷款余额分别达215亿元和235亿元，增长29.6%和42.6%，信贷投放强度创历史新高。全年完成土地开发整理1283亩，盘活存量600亩，完成拆迁面积7万多平方米。
　　（二）科学规划，统筹兼顾，致力构筑城乡一体化发展格局
　　大力推动新型城市化。强化规划龙头作用，编制完成市域总体规划并报省政府审批。实施“中扩、东进、北连、西优、南控”空间发展布局，红胜海塘、城东大成区块等重要功能区详细规划编制完成。完善城市功能配套，城区“亮灯”工程和大成东路、弥勒大道等道路景观绿化工程建设完成，仁湖公园启动实施，长汀村、斗门村等旧城旧村改造有序推进，第二水厂和沿海供水项目开工建设。加快区域交通网架建设，甬台温铁路奉化客运站建成运营，“三高”连接线、铁路连接线基本贯通，沿海中线、浒溪线等建设加快。强化城市管理，组建基层城管执法中队，城区环境卫生整治力度加大，残疾人机动三轮车非法运营得到有效整治。推进城乡社区建设，社区工作取得新成效。
　　大力推动新农村建设。推进经济薄弱村生产营业用房建设，深化农村“经济顾问”制度，全年投入“三农”资金2.86亿元。实施新一轮农村“示范整治”工程，加强中心示范村建设和社区化改造，启动生活污水处理试点，完成10个宁波市全面小康村、64个环境整治村建设，桐照村荣膺“中国第一渔村”称号。加快农村综合改革，完善土地承包经营权流转和宅基地置换政策，实施农村住房制度改革，全市9个农民集中居住区开工建设，建成农居房12万平方米。推进公共服务和基础设施建设向农村延伸，投入2794万元新建改建农村联网公路15条23.6公里，5.7万人饮用水条件得到改善，稳妥实施城乡公交改制。
　　大力推动生态文明建设。“811”环境保护新三年行动计划全面实施，张家岙垃圾填埋场扩建等重点工程如期完工，城区污水处理厂二期、莼湖污水处理厂等建设加快。生态公益林保护建设成效显著，生态建设和人居环境进一步优化。全面加强重点污染企业在线监控和实时监测，对重点区域、重点流域和重点行业的污染整治力度加大。坚定不移推进节能减排，“两高一资”项目得到有效控制。全市万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减7.5%和6.3%。我市被评为省首批环保模范城市，顺利通过创建省级生态市现场考核验收，尚田镇、裘村镇被评为省生态镇，大堰镇申报全国环境优美乡镇。
　　（三）以人为本，和谐发展，努力促进民生改善和社会进步
　　努力做好就业和社会保障工作。把就业工作放在更加突出的位置，充分发挥政府投资、重大项目带动和政策扶持就业作用，实施“高校毕业生就业见习计划”和“青年就业创业帮扶工程”，鼓励企业招聘本地大学生，全年新增城镇就业人员9112人，接收本地高校毕业生1722人，城镇登记失业率控制在3.4%。支持农民自主创业，完善小额贷款、税费减免等政策，加强农民培训和转移就业工作，培训农村劳动力2万多人次，实现转移就业3126人。更加注重社会保障，实施城乡居民社会养老保险办法，完善新型农村合作医疗制度和城镇职工基本医疗保险政策，养老保障实现全覆盖，新增养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人员分别达7475人、8388人、1089人、846人和6095人。加大保障性住房建设和供给力度，锦屏街道黄家塘小区和江口街道三横小区、新浦小区列为农村住房制度改革试点项目，全年新增廉租住房保障家庭232户，开工建设经济适用住房2.2万平方米、建成1.5万平方米，完成老小区整治6.6万平方米。完善社会救助体系建设，全年发放低保资金1886万元、救助金1305万元，免收困难群众有线电视维护等费用140余万元。全年财政支出用于民生投入14.7亿元，占财政总支出的70%以上。
　　努力加快教育卫生文化事业发展。坚持城乡教育均衡发展，调整城乡学校布局，整合教育优质资源，实施重点中学定向招生制度。开展义务教育段教师绩效工资改革，教师待遇稳步提高。推进医药卫生体制改革，实施城乡社区卫生服务网点建设，一批社区卫生服务中心及标准化服务站建成使用。加强公共卫生防控体系建设，认真做好甲型H1N1流感疫情防控工作。人口和计生工作成效明显，计生符合率达97.2%。大力弘扬新时期奉化精神，深入开展学习毛文国和李益波先进事迹活动，加强公民思想道德建设，国家卫生城市和省级示范文明城市建设不断推进，溪口风景区和溪口镇分别荣获全国创建文明景区工作先进单位和全国文明村镇先进单位称号。省文化先进市创建工作扎实开展，城乡公共文化服务体系不断完善，基层综合文化站建设得到加强。实施“人才智力引进计划”，全年引进各类人才3480名。
　　努力推进社会和谐稳定。深化平安创建活动，严厉打击严重刑事犯罪，集中开展打击“两抢一盗”、赌博犯罪、严重交通违法行为等整治行动，健全农村、社区警务和治安巡查机制，加强对重点领域和重点人群的管理，切实维护社会稳定。深入开展社会治安综合治理，溪口综治工作经验连续4年受中央政法委和综治委肯定，并向全国推广。推进应急平台建设，应急预案管理不断完善，信访维稳机制不断健全，社会矛盾排查化解工作不断加强，外来务工人员服务管理不断深化。抓好突发事件的应对处置工作，政府应对公共危机的能力进一步提高。落实安全生产责任，安全生产隐患排查治理力度加大，事故多发势头得到有效遏制。切实做好防汛抗台工作，广大干部群众、公安干警、驻军及民兵预备役人员合力抗御“莫拉克”台风，灾区生产生活秩序得到较快恢复。加强食品药品质量安全监管，开展“十小行业”质量安全整治。
　　努力提高政府行政能力。深入开展学习实践科学发展观活动，大力弘扬求真务实的工作作风，直面困难，坚定信心，全力抓好保增促调各项措施的落实，努力应对国际金融危机冲击，着力破解制约科学发展的突出问题，竭力为基层和企业排忧解难，溪口扩权强镇建城顺利推进。加强法治政府建设，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，按时办结人大代表建议145件、政协委员提案237件。积极支持民主党派、工商联及工、青、妇等人民团体开展工作。加强阳光政府建设，推进科学民主决策，完善市政府工作规则等规章制度，施行重大决策社会征询机制，全面推行政府信息公开，加快电子政务建设，进一步规范行政行为。加强效能政府建设，实施“政府效能建设三年行动计划”，清理规范行政审批事项，建立重大项目“一站式”服务机制，推行行政执法备案制度，创新和强化政务督查工作，确保政令畅通和效能提升。加强廉洁政府建设，严格政府投融资公司和专项资金管理，大力压缩行政性开支，市级机关和全额拨款事业单位公用经费压缩5%。健全廉政建设责任制，推进惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。
　　同时，认真做好对口支援和帮扶工作。国防后备力量建设、双拥共建和国家安全、统计、物价、外事、侨务、对台事务、民族宗教、检验检疫、档案、保密、人防、气象、烟草专卖及关心下一代等工作取得新进展，红十字会、慈善、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。
　　各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示诚挚的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻奉人民解放军和武警部队官兵，向关心和支持奉化发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢！
　　需要向各位代表作出说明的是，由于受宏观形势变化影响，以及我们在具体工作中力度还不够，上年度地区生产总值和个别重点项目建设进度没有实现预期目标。同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在许多困难和问题：经济结构性矛盾仍然突出，企业自主创新动力不足，部分行业和企业经营困难，资源要素瓶颈制约明显，推进产业转型升级面临新的考验；城乡区域发展仍不够协调，城镇的集聚、辐射、带动力不强，部分重点项目征迁进展不快，推进城镇化建设面临新的考验；就业、就医、住房等方面与群众的期待还有差距，部分低收入群体生活困难，维护社会稳定任务繁重，推进社会和谐稳定发展面临新的考验；依法行政能力有待提高，政府服务效率、机关作风等方面存在薄弱环节，推进效能政府建设面临新的考验。为此，我们一定要高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更加扎实、更加有效的措施加以解决。
　　二、2010年主要目标和总体要求
　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推动经济发展方式转变和产业结构调整的关键之年，改革发展稳定的任务十分繁重。综观国内外形势，全球经济将缓慢复苏，发展环境综合好于上年，经济回升向好的基础逐步巩固。同时，外部经济环境不确定、不稳定因素很多，我市经济社会发展仍然面临诸多不利条件。挑战与机遇并存，困难与希望同在。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，工业化、城镇化快速推进中基础设施建设、产业结构升级、生态环境保护和社会事业发展等方面的巨大需求，为我市经济发展提供了有力保障；随着长三角经济一体化加快推进、世博会举办、央企战略合作及宁波中心城区“退二进三”政策的实施，为我市开展招商引资，承接产业转移，更好地利用先进技术和劳动力资源等提供了有利条件；经过30多年的改革发展，我市经济基础和综合实力进一步提升，市场主体抗风险能力和创新活力进一步增强，加上多年来积累的发展经验和历届市委、市政府打下的工作基础，为我市经济社会发展提供了有效支撑。我们坚信，在市委的坚强领导下，只要我们紧紧依靠全市人民，坚持科学发展不动摇、转型升级不畏难、扎实工作不懈怠，就一定能够在新一轮重大政策调整中抢占先机，化挑战为机遇，变压力为动力，推动我市经济社会发展实现新跨越。
　　根据市委十二届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，围绕“两城四地”战略目标，坚持转型发展工作主线，深入实施“三大战略”，扎实推进转型提升、建设提升、开放提升三项行动和文化工程、民生工程两大建设，努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年全市经济社会发展的预期目标为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长8%，财政一般预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长14%，外贸自营出口增长8%，旅游综合收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均实际增长7%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位6000个，人口自然增长率控制在3‰以内。万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量均下降2%。研究与试验发展经费支出占GDP的1.5%。
　　做好今年政府工作，必须把握好以下四个方面：
　　一是把促转变、调结构作为转型发展的核心内容。以转型升级为主攻方向，以增强自主创新能力为核心环节，充分发挥我市区位、人文、生态等资源优越的天然禀赋，着力调整优化三次产业结构，促进发展方式转变。积极推动在动态发展过程中调整优化产业结构，摒弃低水平外延式发展模式，在发展中促转变，在转变中谋发展；积极引导传统企业实现两次创业，在引进和培育大产业、大企业上下功夫，促进调整增量、优化存量、扩大总量；积极实行环境友好一票否决，强化节能减排，发展生态经济，增强经济增长的内生动力，提高发展质量和效益。
　　二是把工业化、城镇化作为转型发展的根本出路。以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，加快推进新型工业化和新型城镇化。致力于工业经济的集聚发展、创新发展和项目建设，加快经济结构调整，提升产业发展层次，提高产品科技含量，促进区域经济转型升级；致力于推动符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，放宽城镇户籍限制，促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民；致力于提高城镇规划水平，加快东部新城和城市重要功能区块建设，推动中心镇加快发展，着力提高城镇综合承载能力，全方位提高城镇化发展水平。
　　三是把建平台、优功能作为转型发展的有力抓手。以构筑发展平台为抓手，完善政策机制，优化服务环境，实施招商引资和激活民资两轮驱动，促进产业集聚，优化发展空间，加快推进城镇化建设。着力优化规划布局，明确功能定位和发展格局，不断完善基础设施，吸引各种资本共同推动发展平台的开发建设；着力加快重点功能区块的开发建设，积极引导人口向城镇集聚、产业向园区集中、资源向平台倾斜，努力形成带动全市产业发展、科技创新和开发建设的若干个增长极，增强推动经济发展的持续动力。
　　四是把聚人心、促和谐作为转型发展的重要保障。弘扬新时期奉化精神，团结和谐，凝心聚力，努力为经济社会发展增添动力和活力。坚持用共同的事业团结人、鼓舞人，努力营造“干部干事业、企业创大业、百姓兴家业”的良好环境，调动和保护好各方面干事创业的积极性，齐心协力抓落实，一心一意促发展；坚持大力发展教育、文化、社会保障等各项事业，让广大人民群众共享改革发展成果，形成有利于改革发展稳定的良好氛围；坚持矢志不渝地维护社会公平正义，最大限度调动各种积极因素，努力打造平安和谐奉化。
　　三、2010年主要任务
　　按照上述总体目标和工作要求，着重做好以下五方面工作：
　　（一）实施转型提升行动，加快经济发展方式转变。按照市委提出的“做优做精一产、做强做高二产、做大做好三产”的总体要求，以实施百家“成长型、创新型、效益型”企业培育工程和块状经济振兴计划为抓手，加快经济转型升级，着力构建“3+1”特色现代产业体系。
　　加快制造业转型发展。积极推动传统块状经济向现代产业集群转变，加大规划引导、平台支撑、区域品牌打造和政策扶持力度，规划建设高档服装服饰、船舶制造、气动、厨卫、汽配等产业基地。努力巩固基础行业对制造业的支撑作用，分门类扶持基础产业，有重点地加以整合提升，促进其做优做精，改变零小、分散的局面，为产业发展提供基础支撑。积极对接国家、省及宁波市产业调整振兴计划，争取船舶制造、机械装备、纺织服装、汽车及零部件和电子信息等行业的重点项目纳入上级规划。着力引进符合我市产业发展定位、综合实力强、环境污染少的生态型企业，优化提升现有产业结构，加快推进远大合金、大运车业、新乐电器、奉灵超导和爱伊美电器等一批重点工业项目建设。努力提高自主创新能力，全面实施知识产权、标准化和品牌化战略，加大科技投入，加强科技企业孵化器和高新技术产业基地建设，组织实施一批高新技术产业化示范项目，发展创业风险投资，促进电子信息、生物医药等产业加快发展，推进科技强市建设。深入开展服务企业活动，针对不同行业、不同类型的企业提供有效的政策支持和服务保障，确定一批重点企业进行重点帮扶。大力推动本地企业两次创业，加快培育大企业、大集团，加大企业上市工作力度，鼓励优势企业兼并困难企业，推动关联产业、上下游企业联合重组。支持中小企业向专精特新方向发展，不断提升产业层次。
　　大力发展特色高效农业。完善落实支农惠农政策，健全农业投入保障机制，创建省级现代农业综合示范区。巩固和稳定粮食生产，推进粮食功能区和标准农田建设，提高粮食综合生产能力。发展高效生态农业，提升十大主导农产品品质，提高市场竞争力。加快农业产业基地建设，继续推进毛竹、万亩优质稻米、优质葡萄和优质芋艿4个宁波市级特色农业产业基地建设，启动实施高山绿色果蔬基地和特色示范花木基地建设。推动农业产业整合提升，提高社会化服务和组织化经营水平，引导工商企业投资现代农业，推动农产品精深加工，支持发展现代设施农业、循环农业、休闲观光农业和体验农业。加大农产品市场开拓力度，推动农产品产销对接，提高农产品市场风险防范能力。控制部分区域开发强度，引导和推动农业生产方式转型。全面推进政策性农业保险，增强农业生产应对自然风险能力。
　　优先发展现代服务业。以机制体制创新为动力，以培育现代新型业态为主攻方向，形成业态新型、附加值高、辐射力强，覆盖城乡的现代服务业体系。实施商贸业优先发展战略，按照“与城市功能配套、与现代时尚互动、与群众生活密切、与现代产业呼应”的原则，完善商贸业规划布局，加强资源要素保障，提升商贸业层次。加强城市商贸圈和特色商业街区建设，积极实施“退二进三”，加快银泰广场、海鲜夜宵城、同济五星酒店、奥特莱斯等重大商贸项目建设。推进“万村千乡市场工程”，继续落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和以旧换新等政策，加快农村便民连锁店、直营和加盟连锁店建设。积极培育文化创意、研发设计、总部经济、楼宇经济、会展经济等新型业态，规划建设新城创业园、文化创意园、科技创业园等具有特色竞争力的现代产业基地，大力引进新兴产业项目，构筑未来发展增长极。顺应发达国家服务外包转移和服务业加速从制造业中分离趋势，引导制造业企业强化专业化分工，鼓励企业分离发展现代物流、信息咨询、检测检验等，促进先进制造业与生产性服务业良性互动。加快建设方桥、尚桥、松岙等物流区块，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，培植信息服务、体育健身等消费热点。
　　突出培育发展旅游大产业。紧紧抓住国家扶持发展旅游业、上海世博会举办、甬台直航等重大机遇，把旅游业发展成为带动力最大、辐射面最广、特色竞争力最强、先导作用最明显的主导产业，实现从小景点向大景区转变、从静态观赏向动静结合转变、从被动等待型向主动合作型转变、从注重景点建设向建景和建物业相结合转变。推进阳光海湾、天湖景区、城区旅游集散中心等重点区块和重大项目建设，加速形成旅游“金三角”发展格局。加强旅游资源整合提升，规划建设溪口民国文化一条街，加快旅游商品和特产市场建设，延长旅游产业链。完善旅游业发展体制，施行管理权、经营权、监督权适度分离。扩大投融资渠道，大力引进国内外知名旅游实体和民间资本参与旅游项目建设和开发。加大旅游营销推介力度，进一步接轨世博，创新弥勒文化节等重大节庆活动，扩大旅游品牌影响力和市场占有率。加强旅游标准化建设，提升服务和管理水平。
　　（二）实施建设提升行动，构筑城乡一体化发展格局。巩固和提升城乡统筹发展成果，以东部新城建设为重点，推进新型城市化和品质新农村建设，注重建设品质和管理绩效，突出重大工程带动，大力推进区域协调发展，努力形成城乡互动的发展局面。
　　全力推进项目建设。抢抓国家扩大投资政策仍然比较宽松的机遇，更加积极地对接中央、省、宁波市扩大投资的政策措施，及早争取重大项目立项、审批和资金支持，努力扩大投资规模，确保全年完成重点建设投资35亿元以上，其中政府性投资26亿元，带动社会投资80亿元以上。继续实施重大项目会战攻坚，发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，推进民生安居、基础设施、企业技改、现代产业、城市重点功能区、节能减排和生态环境、社会事业等方面建设。加快沿海中线、浒溪线、溪口旅游专线及方桥港区等建设进度，开工建设城区至莼湖快速通道，推进火车站南连接线和江拔线、甬临线改造等一批重大项目前期工作。加强项目建设的要素保障和协调推动，完成土地利用总体规划修编，做好土地开发整理和建设用地复垦工作，优化建设用地资源配置和空间结构，着力解决占补平衡问题。创新融资方式，鼓励金融机构加大对重点项目的资金投放，积极争取上级配套资金，保障重大项目资金平衡。坚持依法征迁、和谐征迁，优化重点项目服务保障，积极营造良好的投资环境。加强项目前期工作，科学论证，精心包装，加大项目储备力度。健全重大项目督查制度和投资考核激励机制，加强投资项目和资金监管。
　　全面提升城镇化水平。以筑平台、建区块、通路网、塑景观为重点，更高起点、更大力度、更快节奏地推进城镇化建设。切实做好市域总体规划与土地利用总体规划、“十二五”规划的对接工作，统筹城镇建设、产业集聚和农田保护等空间布局，编制中心城区重点区块修建性详细规划和阳光海湾等重点区块控制性详细规划。全面启动东部新城建设，加快行政服务中心和青少年、妇女活动中心等公建项目建设，促进东部新城进一步完善功能、集聚人气。加大仁湖公园、沿江区块等重点功能区块建设力度，加快推进龙津尚都、阳光茗都等续建房产项目和东郡尚都、台外商服务中心地块等新建房产项目。加大旧城旧村拆迁改造力度，全年完成40万平方米拆迁任务。加强路网规划建设，实施金钟路改造、西直路南延、宝化路西延、茗山北路及环小区等道路建设，疏通城市交通卡口和重点路段断头路。以绿化增景、打造地标、点亮夜景为突破口，完成岳林广场、东升公园等40余处城区公共绿地植物造型增景及县江两岸、宝化路等绿化工程，实施南山路、中山路主要建筑物及惠政路步行街等灯光改造，塑造一批城市特色景观带。加强城镇管理，完善城管执法体系建设，实现城市管理全覆盖。推进“数字城管”建设，推行精细化城市管理。加强城乡社区建设，开展环境综合整治，着力提高市民生活品质。加强中心镇建设，推动中心镇产业集聚、人口集中和要素集约。放宽城镇落户条件，力争2500名以上符合条件的农业转移人口在城镇落户和就业。
　　加快推进新农村建设发展。完善落实促进农村改革发展的政策措施，加快新农村建设。实施强村富民工程，扶持发展村级集体经济，促进农民自主创业，推动各类政策资源更多地转化为农民的直接收入。鼓励农民扩大土地承包经营权流转规模，提高土地流转的规范化和组织化程度，力争实现土地流转面积14.5万亩。推进新一轮村庄整治建设，力争7个以上行政村建成宁波市全面小康村，基本完成全市行政村环境整治任务。完善城乡交通体系，完成20个农村联网公路项目建设。加快城乡水利设施建设，全面推进第二水厂和沿海供水项目建设，实施县江下游防洪工程、县江源头小流域治理和溪口剡江河道整治工程，启动萧王庙滕头段、大成河城区段渠道改造，抓好在建水利项目建设，推进山塘水库整治及“百库保安”工程。实施城乡饮用水质量提升工程，改善35个村3.3万居民饮用水质量。深化农村新社区建设规划，加强村级综合服务中心建设。加快农村生活污水处理设施建设，有条件的村实行统一纳污处理，完成10个行政村生活污水处理工程。
　　加强生态文明建设。深入实施“811”环境保护新三年行动计划，扎实推进国家级生态市和国家环保模范城市建设。积极发展循环经济和低碳经济，努力形成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。强化节能降耗，严格执行项目环评审批和能评审查制度，坚决控制“两高一资”项目，加强对重点工业污染源的动态监测，抓好重点耗能企业节能改造，依法淘汰落后产能。稳步推进主城区工业企业搬迁，全面完成城区污水处理厂二期、莼湖污水处理厂及尚田、西坞至城区污水管网建设，启动方桥污水处理厂前期工作。加强象山港区域、城市饮用水水源地生态环境保护和“两库三江”水环境综合治理。强化殡葬规范管理。严格控制农业面源污染，完成20个规模养殖场畜禽排泄物无害化治理。
　　（三）实施开放提升行动，增强经济发展活力和动力。牢牢把握合作开放新趋势，以深化改革为着力点，以招商引资为突破口，以扩大开放为支撑点，以搭建发展大平台为主引擎，激发经济发展活力，增创科学发展新优势。
　　深化重点领域改革。认真做好上级下放管理权限实施的对接和规范管理工作，推进扩权强县和扩权强镇建城。完善宁波溪口雪窦山风景名胜区管理体制，加快溪口卫星城市建设。完善促进中小企业发展的体制机制，增强非公有制经济参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。深化投融资体制改革，推进国有资本优化重组，降低民间资本进入基础设施、基础产业、公共事业等领域准入门槛，研究制定扩大社会投资的引导政策，努力形成政府投资和社会投资双轮驱动。深化金融创新，引导商业银行合理增加信贷投放，规范发展担保公司，拓宽中小企业融资渠道，促进企业在资本市场直接融资，全年新增信贷额50亿元以上。加强农村金融服务，适时推出“两权一房”抵押质押贷款和农居房按揭贷款，有效破解“三农”融资难问题。大力推进农村住房制度改革，按照六种模式和“四个一”要求，加快农村住房集中建设。
  　坚定不移推动招商引资。加大招商引资力度，进一步明确产业导向，主攻“大、好、高”项目，力争协议利用外资5000万美元，实际利用外资3500万美元。依托尚桥园区、红胜海塘、方桥港区、开发区等产业基地，充分运用以商引商、定点招商、奉籍英才招商、文化活动招商等多种方式，有针对性地招引一批与产业关联度大、科技含量高、市场潜力足的项目。充分发挥经促会作用，激励奉商回归发展，想方设法引进和培育符合我市产业发展导向的企业总部。注重引进项目与传统产业的有机对接，优化置换提升传统产业，全面提升经济发展质量和综合竞争力。不断完善招商引资考评办法和政策体系，重点把衡量标准转移到科技含量、节能减排、效益产出和带动能力上。
　　提升开放型经济发展水平。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”与“走出去”相结合，拓展对外开放的广度和深度。实施“出口回升计划”，加大拓展市场的政策扶持力度，支持企业境外招商、参展、促销，努力保持和扩大国际市场份额。积极抢占国内市场，有计划地赴国内大中型城市开展推介活动，发挥行业龙头企业营销网络优势，吸纳中小企业进入其营销链，实现营销网络资源共享。进一步优化对外贸易结构，推动加工贸易转型升级，加快发展服务贸易，提高自主品牌产品、高新技术产品和高附加值产品的出口比重。围绕产业发展需求，支持企业增加先进技术设备、重要能源原材料和关键零部件进口。建立健全外贸风险防范处理机制，规范外贸企业经营方式，帮助企业有效规避出口风险。进一步加强区域合作与交流，深入推进与港澳台地区的经贸合作。继续做好对口援建和帮扶工作。
　　大力拓展发展空间。按照规划政策形成体系、基础设施适度超前、优质项目加大储备的要求，有力有序有效地推进红胜海塘围垦工程，加快填方进度和基础设施配套，争取推出红胜海塘一期1500亩产业用地招拍挂，促成一批大项目、好项目落地。加快阳光海湾区块征迁进度，完善基础设施配套，加大项目储备力度，加快首期生态度假区、体育公园等3个项目建设。整合提升市级开发区，加大尚桥园区、三横园区周边土地征迁力度，加快方桥港区12个300吨泊位建设。抓紧推出一批产业用地招拍挂，启动建设一批产业化项目。
　　（四）实施文化工程建设，加快社会事业发展。高度重视文化软实力对经济发展的促进作用，大力发展社会主义先进文化，全面推进各项社会事业发展，不断满足人民群众的精神文化需求，为加快“两城四地”建设提供思想保证、精神动力和智力支持。
　　推动文化大发展大繁荣。实施文化支撑工程，深入开展学习实践科学发展观主题活动，坚持用社会主义核心价值体系引领社会风尚，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。实施文化阵地工程，坚持以政府为主导，鼓励社会力量积极参与，统筹规划，加大投入，加强村落文化宫和农村文化阵地建设，全面完成镇、街道综合文化站建设，让人民群众共享文化发展成果。实施文化品牌工程，大力推进文化内容创新，深入挖掘文化底蕴，精心组织重点作品创作，努力打造一批具有地域特色的文化精品和群众喜闻乐见的文化产品。实施文化人才工程，牢固树立先进文化服务群众理念，创新文化人才使用机制，培养和引进一批高层次的文化艺术人才。深化文化体制改革，理顺政府与文化企事业单位之间的关系，推进国有经营性文化单位转企改制。巩固省文化先进市创建成果，扎实推进省级示范文明城市建设。启动省体育强市创建工作，加快市体育馆建设，实现健身路径行政村全覆盖，积极备战第14届省运会。
　　优先发展教育事业。注重教育资源整合提升，完善城乡教育布局调整，推进义务教育均衡发展，促进优质教育资源共享。统筹城乡教师队伍建设与管理，提高教育质量，推进素质教育。深化服务型教育体系建设，加强职业学校实训基地建设，提升职业教育服务地方经济社会的能力。实施中小学校舍安全和农村学校远程教育工程，加快奉港中学迁建、市职教中心扩建等工程，完成溪口第二中学建设，努力改善办学条件。
　　加快医疗卫生事业发展。稳步推进医药卫生体制改革，强化政府责任和投入保障，加强监督管理，鼓励社会力量参与发展医药卫生事业。健全城乡公共卫生和医疗服务体系，加强医疗急救网络建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展城乡爱国卫生运动。认真做好国家基本药物制度试点工作，努力减轻群众医药费用负担。深入开展医疗质量管理和平安医院创建活动，完善医疗纠纷调解机制，提高医疗服务质量。全面落实国家卫生城市创建各项任务，不断完善城市卫生长效管理机制。巩固计生“国优”成果，推进人口计生优质服务平台建设。
　　加快创新型人才培养引进。强化以企业为主体的人才开发导向，实施高端人才集聚工程、企业家素质提升工程和百名紧缺专业人才培养工程。推进企业专业技术人员继续教育，加强企业生产管理、产品营销队伍建设，努力扩大实用型高技能人才队伍规模。加强人才开发工作，优化人事人才公共服务，营造人才发展的良好环境，力争全市人才总量增长12%以上。
　　（五）实施民生工程建设，让发展成果惠及广大人民群众。越是关键时期，越要高度关注民生，越要重视社会和谐。必须坚持发展经济与改善民生、促进和谐、维护稳定有机统一，投入更多的资源和力量为人民群众办实事、办好事。
　　加强就业和社会保障工作。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，引导和促进劳动密集型企业、民营经济、各种服务业加快发展，创造更多的就业岗位。鼓励和支持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。高度重视高校毕业生就业，完善离校未就业大学生见习制度，努力为大中专毕业生提供低成本创业平台。健全城乡统筹的社会保险体系，全面实施城乡居民社会养老保险办法，完善基本养老保险延缴和低标准养老保险政策，健全各类养老保险制度衔接转换办法，扩大社会保险覆盖范围，稳步提高保障水平。深化社会救助体系建设，完善医疗、灾害等专项救助制度，推进残疾人共享小康工程，切实保障城乡贫困家庭和困难群体的基本生活。加强老龄工作，发展慈善事业。
　　加强住房保障工作。合理调整土地供应和住房供应结构，加强市场监管，稳定市场预期，进一步促进房地产业健康有序发展。完善住房保障体系建设，健全经济适用房和廉租房制度，提高廉租房实物配租比例。积极解决中低收入家庭住房困难，实施低收入家庭和农民住房提升工程，完成2.2万平方米经济适用房、2万平方米限价房、5万平方米农居房建设，加快推进城区老小区整治。
　　加强社会建设和管理。高度重视并正确处理各类社会矛盾，深入推进重大事项社会风险评估，进一步健全维稳工作机制，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。加强和改进信访工作，完善领导干部信访接待日和下访约访、重大信访案件领导包案制度。加强社会治安综合治理，推行基层网格化管理模式，积极预防和妥善处置各类群体性事件和突发公共事件。严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，强化源头控制，保持高压态势，实现刑事发案“零增长”。深入开展安全隐患排查整治，强化执法监督和源头治理，最大限度地预防和减少安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，深入开展“十小行业”专项整治。加强流动人口服务与管理，帮助特殊人群解决就业、就学和生活等问题。认真开展第六次全国人口普查。
　　四、加强政府自身建设
　　做好今年各项工作，必须按照“清醒有为、开拓奋进、高效提速、清廉为民”的要求，着力打造服务型、创新型、效能型、廉洁型政府，努力提高政府服务和管理水平。
　　（一）坚持清醒有为，推进服务型政府建设。始终保持清醒头脑，准确把握宏观发展走势和经济社会发展规律，编制完成“十二五”规划。加强宏观调控政策变化前瞻性、战略性的研究和思考，增强抢抓机遇加快发展的主动性，更加自觉地贯彻落实科学发展观，坚定不移推进经济发展方式转变。牢牢抓住政策仍然比较宽松的机遇，顺势而为，主动有为，充分发挥奉化经济发展的比较优势，有针对性采取一系列行之有效的措施，谋划和推动区域经济又好又快发展。加快新形势下政府职能转变，积极营造良好发展环境，努力提供优质高效服务，切实维护社会公平正义，提高驾驭经济社会发展全局的能力。
　　（二）坚持开拓奋进，推进创新型政府建设。面对日益加剧的竞争环境和经济社会发展中遇到的各种问题与挑战，始终坚持把改革创新贯穿于政府工作全过程，创新政府管理理念、管理内涵、管理体制和管理方式。加快推进重要领域和关键环节的改革步伐，坚决破除一切妨碍奉化科学发展的陈腐理念、僵化思维和体制弊端，优化发展环境，调动积极因素。建立政府、社会、企业之间的诚心互信与良性互动，增强发展信心和群众对奉化的认同感、归属感，营造经济快速发展、体制顺畅高效、社会和谐稳定、干群精神振奋的良好氛围，努力实现经济社会科学发展、和谐发展。
　　（三）坚持高效提速，推进效能型政府建设。全面推进依法行政，开展“政府效能建设深化年”活动，推进行政管理体制改革，科学界定部门职责和权限，健全部门协调配合机制，加大政务督查力度，全面落实工作问责制，严厉整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象。按照“从快、从简、从优”要求，大力推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制、限时办结制、网上审批制和绩效评估制，努力提高办事效率。深化政务公开，加快电子政务建设。坚持深入一线开展工作，进一步提高为群众、为企业、为基层服务的能力和水平。
　　（四）坚持清廉为民，推进廉洁型政府建设。全面落实廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善权力监督和制约机制，严格执行政府性资金管理、部门预算、政府采购、土地出让、产权交易、建设项目公开招投标等制度，从源头上预防和治理腐败。切实加强财政支出绩效评价，深化领导干部经济责任审计，加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，扎实推进政府投资建设项目廉政监督专项工作。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，切实降低行政成本，努力建设节约型机关。
　　各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在市委的领导下，以坚定不移的信念，百折不挠的决心，昂扬奋发的精神，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为保持我市经济社会平稳较快发展，加快宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市建设而努力奋斗！