奉化市人民政府办公室关于规范设施农用地管理服务的通知
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、直属各单位：
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加快推进农业现代化和统筹城乡发展，积极引导农村土地承包经营权流转，促进农业规模经营、农村稳定发展和农民持续增收，根据《浙江省国土资源厅浙江省农业厅关于切实做好设施农用地管理服务的通知》（浙土资发〔2009〕26号）精神，结合我市实际，现就进一步规范设施农用地管理服务工作通知如下：
一、设施农用地使用范围
（一）直接用于农业生产的畜禽舍、水产养殖、温室大棚等用地；
（二）为农业生产服务的生产管理用房、农资仓库、农机（具）库房、晒（堆）场等临时性配套设施用地。
上述用地可作为设施农用地办理用地手续，不纳入农用地转用范围，不占用建设用地指标。
永久性的农产品加工项目用地、农业生产附属管理和生活用房等配套设施用地必须按建设用地管理，依法办理农用地转用审批手续。
二、设施农用地规模配置原则
（一）按照严格保护耕地的要求，强化设施农用地管理。引导专业大户、农民专业合作社、现代农场等农业生产经营者尽量利用低丘缓坡、滩涂或地力难以提升的其他土地，发展设施农业和规模养殖业，尽量不占或少占耕地。
（二）确需占用耕地的，要采取架空或预制板铺面隔离耕作层等保护措施，不得破坏耕作层，并由村级集体经济组织与农业生产经营者签订复垦协议，并收取一定数额的保证金。期满后，由农业生产经营者负责复垦。设施农用地的使用期限按照设施农业和规模化养殖业的经营期限确定，最长不得超过土地承包经营权流转期限。
规模畜牧场用地，必须符合畜牧业发展用地规划和畜牧业发展其他前置条件（须经市环保部门同意）。
（三）为农业生产服务的临时性配套设施用地实行规模控制。占用林地的，要符合林地发展利用规划。凡土地承包经营权流转期限5年以上并签订流转合同，经营面积100亩以上的专业大户、农民专业合作社、现代农场等农业生产经营者，允许在其流转土地范围内按流转面积的5‰左右比例使用土地。
三、设施农用地审批程序
为提高服务质量和审批效率，减轻农业生产经营者的负担，农业生产配套设施用地的审批由镇、街道农办负责全程代办，审批过程不得收取任何费用。具体审批程序如下：
（一）用地申请。农业生产经营者确需申请设施农用地的，经土地所在村集体经济组织同意后，应持奉化市设施农用地申请表、土地承包经营权流转合同复印件或土地承包协议、土地复垦协议、土地所在村意见书、公示照片等向所在地镇人民政府（街道办事处）提交用地申请。新建畜牧场用地申请须报请市畜牧兽医部门审查同意。
（二）镇、街道审核。镇人民政府、街道办事处会同基层国土资源所对用地申请条件、用途、规模、选址等内容进行审核，审核同意后出具选址意见和选址图件（标明配套设施用途、用地面积、拐点座标），报市农林局行政审批科（窗口）审查。
（三）市农林局审查。市农林局对设施农业和规模化养殖业的项目内容、土地承包面积（土地流转面积）及是否占用林地等内容进行审查，审查同意后转交市国土资源局行政审批科（窗口）办理。
（四）市国土资源局审查。市国土资源局根据镇（街道）的审核意见和市农林局的审查意见，对设施农用地的用地条件、用地规模、选址情况、耕作层保护措施等内容进行审查。审查同意后及时上报市人民政府审批。
（五）市人民政府审批。用地申请经市国土资源局审查同意后，报市政府批准。批准后，由市国土资源局下达用地批准通知书，并报宁波市国土资源局备案。审批不同意的，应及时告知相关镇（街道）和市农林局。
四、依法加强设施农用地监管工作
设施农用地申请经市人民政府批准后，所在地镇（街道）和国土资源所要采取施工放样、工程监管、竣工验收等措施，加强对设施农用地的全程管理，确保设施农业和规模化养殖业规范用地。
对未经批准，擅自占用土地用于设施农业或养殖业的，按非法占用土地进行查处；对已建成但尚未办理审批手续的设施农用地，市国土资源局和所在地镇（街道）要督促农业生产经营者及时补办用地审批手续。农业生产经营者拒不办理相关手续的，按非法占用土地进行查处。同时，对借发展设施农业名义搞非农建设的违法行为，必须予以坚决制止，并按非法占用土地进行查处，切实把耕地保护政策落到实处。
附件：1．奉化市设施农用地申请表
2．村委会意见
3．奉化市设施农用地审批表
4．奉化市设施农用地批准书
二○一○年三月十四日