2012年3月3日
在奉化市第十七届人民代表大会第一次会议上
代市长    陈志昂

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。　　

　　过去五年工作回顾

　　过去的五年，是奉化综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，也是奉化经济社会发展再创辉煌的五年。2007年初换届以来，本届政府在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“两城四地”建设目标，深入实施“三大战略”，带领全市人民全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，基本完成十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。
　　（一）始终坚持加快发展，综合实力显著增强。市政府采取各种积极有效措施，努力克服国际金融危机、宏观环境趋紧等不利因素影响，推动经济社会平稳较快发展。2011年，全市实现地区生产总值260.23亿元，比上年增长9.2%，是2006年的1.57倍，五年间年均增长9.5%。三次产业比重从2006年的9.7∶52.3∶38调优到2011年的10∶49.1∶40.9。财政一般预算收入40.16亿元，其中地方财政收入21.96亿元，分别比上年增长21%和22.6%，是2006年的2.28倍和2.52倍，年均增长17.9%和20.3%；社会消费品零售总额94.17亿元，比上年增长18%，是2006年的2.12倍，年均增长16.2%；固定资产投资105.2亿元，比上年增长24%，是2006年的2.45倍，年均增长19.7%。五年来，累计实施政府性基础设施建设项目500多个，总投资120多亿元，雪窦山风景区、阳光海湾、滨海新区、竹产业园、尚桥科技工业园等一批事关奉化长远发展的重大平台建设加快，弥勒大道、三高连接线等一批重大基础设施项目全面建成投用。五年来，我市先后成功创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家计划生育优质服务先进市、国家家庭教育先进市、省科技强市、省文化先进市、省体育强市、省环保模范城市、省生态市、省平安市，相继荣膺中国最佳文化生态旅游城市、中国新闻传播十强市、全国休闲农业与乡村旅游示范市、省农业特色优势产业综合强市、省新魅力之城，全国县域经济基本竞争力从第82位跃居至第61位，经济综合实力位列全省第20位，海内外影响力与日俱增。
　　（二）始终坚持科学发展，质量效益持续提升。市政府致力构建有奉化特色的“3+1”现代产业体系，扎实推进产业结构转型升级。工业经济扩量提质。企业发展不断壮大，全市已有主营业务收入2000万元以上规模企业410家，总产值达351.34亿元，比上年增长11.3%；主营业务收入上亿企业从2006年的32家增加到64家；全市工业总产值年均增长10.6%。浙江船厂成为“浙江行业龙头骨干企业”，鲍斯能源、滕头园林进入上市IPO程序。纺织服装、汽车摩托车及零部件、气动元件、厨卫家居四大特色块状经济和临港船舶制造等特色产业进一步发展，先后被评为中国气动元件出口基地、厨卫配件产业基地和国家气动产业集群示范基地。新材料、新装备、节能环保和新一代信息技术等战略性新兴产业发展良好，产值达79.11亿元，占规上企业产值的22.5%。企业创新能力不断增强，五年累计完成技改投入135.2亿元，2011年全市研究与试验发展经费支出占GDP的比重达1.85%，比重比2006年增加1倍。规模以上工业企业累计完成新产品产值87.37亿元，比上年增长11.2%，新产品产值率达24.9%。国家气动产品质量监督检验中心建成使用，国家高新技术企业和宁波市级以上企业工程技术中心累计分别达29家和30家。现代农业稳步发展。粮食生产保持稳定，2011年全市种粮面积达19万亩，产量达8.43万吨，比2006年增产6.8％。农业标准化水平不断提高，建成万亩特色种养基地32个，宁波市农业产业基地14个，农业产业基地面积达35.2万亩，认证无公害以上农产品基地19万亩。农业产业化经营步伐加快，十大主导农产品实现产值37.75亿元，占农业总产值的89%。奉化水蜜桃荣膺“中国十佳农产品品牌”，曲毫茶叶、罗汉牌芋艿头、锦屏山水蜜桃荣获中国驰名商标，桐照村被评为“中国第一渔村”。农产品加工初具规模，全市农产品加工企业实现产值38.8亿元、出口17.5亿元，建立农产品紧密型基地9.8万亩，农产品加工率达60%。已成立规范化农民专业合作社78家，土地流转面积达15.11万亩，占总承包面积的54.5%，带动3.98万农户共同致富。农业科技水平持续提升，建立各类农业研究所16家，设施农业4.52万亩，良种覆盖率达98.5%，农业综合机械化率达79.7%。现代服务业活力增强。商贸业“六个一”建设提升工程稳步实施，太平洋购物广场、大润发、金钟广场等建成投用，银泰广场、奥特莱斯等加紧建设。方桥、尚桥、松岙三大物流区块加快建设，松岙物流区块纳入宁波国际强港发展规划。阳光茗都、龙津尚都、东郡尚都等一批高品位住宅小区相继推出，总部经济、金融、保险、电子商务等生产性服务业健康发展。旅游业发展取得重大突破。溪口—滕头景区成功晋级国家AAAAA旅游景区，滕头入选上海世博会“城市最佳实践区”，溪口入选“城市未来馆”。精品溪口、魅力城区、休闲滨海旅游“金三角”格局初步成型，奉化旅游“梦之地”形象和“弥勒圣地、蒋氏故里、名山胜景、阳光海湾”旅游品牌进一步提升，连续4年成功举办中国（奉化）弥勒文化节。阳光海湾区块基础设施建设稳步推进，弥勒大佛、三隐潭二期、黄贤森林公园等一批新景点向游客开放，武岭广场、旅游专线、雪窦山旅游集散中心等建成投用。全市连续两年接待游客超过1千万人次，比2006年翻一番；实现旅游综合收入64.99亿元，比上年增长18.1%，是2006年的2.65倍，年均增长21.5%。
　　（三）始终坚持改革开放，发展活力日益凸现。市政府致力加快重要领域和关键环节的改革步伐，创新招商引资方法，着力提高开放型经济发展水平。体制改革积极有为。新一轮政府机构改革顺利完成，溪口雪窦山风景名胜区管理体制逐步完善，溪口卫星城市、省小城市试点和中心镇建设扎实推进。投融资体制改革稳步实施，政府投融资平台进一步整合，民间投资已占全市投资总额近七成。金融创新不断深化，村镇银行、小额贷款公司、政策性担保公司等新型金融机构相继成立，委托贷款、应急转贷资金、担保贷款等政企银合作平台作用明显，2011年末全市金融机构本外币存、贷款余额分别达306.42亿元和363.53亿元，是2006年末的2.24倍和3.57倍。行政审批、公务用车等改革分步实施，新一轮市财政体制调整全面完成。招商引资全面推进。五年来，累计引进注册资金实到500万元以上项目603只，雪花啤酒、亚德客中国总部、大运车业等一批重大项目建成投产，滨海新区和竹产业园首批43个投资项目签约落户。五年累计完成国内宁波市外招商资金32.5亿元，累计合同利用外资2.76亿美元，实际利用外资1.5亿美元，为新一轮发展提供有力支撑。对外合作继续深化。对外贸易保持稳定增长，2011年，实现进出口贸易总额22.17亿美元，其中自营出口19.79亿美元，是2006年的1.43倍和1.7倍，年均增长7.5%和11.1%，全市出口超千万美元企业达38家。全力以赴拓展内需市场，主动接轨宁波、融入长三角步伐加快，对口帮扶工作成效明显。
　　（四）始终坚持区域联动，城乡发展加速融合。市政府致力提升城区、溪口和莼湖、裘村、松岙沿海三镇“一体两翼”的城市发展格局，建成区面积达18.75平方公里，比2006年扩大6.3平方公里，城市化率达56.3%，2010年新型城市化水平位列全省第7位。城市建设日新月异。东部新城建设启动，沿江区块、行政区块、仁湖公园等十大城市功能区块建设加速推进。中心城区改造稳步实施，奉港地块、城东大成地块等重点区块拆迁完成，累计完成拆迁征收签约建筑面积98.61万平方米。交通网架进一步完善，甬台温铁路奉化客运站建成运营，沿海中线、龙溪公路等先后贯通，浒溪线奉化段改建、城区至莼湖快速通道和甬临线江拔线奉化段大修工程快速推进。重大水利项目加快建设，横山、亭下水库完成除险加固，县江、东江、剡江综合整治工程和沿海供水工程顺利实施。新农村建设有序推进。“幸福美丽乡村”建设全面展开，荣膺2011年度省社会主义新农村建设优秀单位，滕头村被评为“世界十佳和谐乡村”，行政村实现环境整治全覆盖，46个村建成省、宁波市级全面小康建设示范村，城乡统筹水平居全省第20位。扶持农村发展力度逐年加大，570余位民营企业家担任农村“经济顾问”，全市村级集体经济总收入达3.03亿元，比2006年增长128.5％。农房“两改”深入实施，中心示范村建设和新社区建设切实加强，明化、新浦等农居小区相继建成，累计建成农房面积76万平方米，农村住房环境和条件得到改善。公共服务和基础设施继续向农村延伸，村级便民服务中心实现全覆盖，城乡公交一体化深入推进，完成农村公路建设100条114.9公里，27万群众饮用水质量得到改善。生态文明建设成效显著。“811”环境保护新三年行动深入实施，生态环境功能区规划修编完成，重点流域、重点区域、重点行业的环境污染整治得到加强，“两江两库”水环境治理取得明显成效。在宁波市内率先实现城乡生活垃圾三级无害化集中处理全覆盖，张家岙垃圾填埋场、城区污水处理厂二期及城乡污水管网等一批环保设施投入使用，城市综合环境质量连续12年位居全省前茅。重点污染企业在线监控和实时监测全面加强，先后否决高能耗、高污染项目500多个。节能减排力度加大，全市万元GDP综合能耗削减到0.5吨标准煤以下，约为宁波平均的65%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别累计削减51.5%和50%。
　　（五）始终坚持协调发展，社会事业全面进步。市政府致力推动社会各项事业均衡发展，高度重视精神文化在社会发展中的重要作用，努力增强可持续发展的软实力。文化体育事业日益繁荣。“开明开拓、和谐和乐”的新时期奉化精神广泛弘扬，涌现了毛文国、李益波等道德模范和一批“奉化骄傲”文明之星，布袋和尚传说、宁波走书、奉化布龙等地方传统文化入选国家非物质文化遗产。有线电视双向网络改造和数字化整体转换工作有序推进。体育事业蓬勃发展，体育设施实现行政村全覆盖，篮球、登山等群众性体育活动广泛开展，奉籍运动员唐德尚在世界举重锦标赛中勇夺两金。科技人才工作不断加强。科技创新发展环境逐年趋好，科技创新能力显著增强，五年累计实施宁波市级以上科技计划项目298项，开发宁波市级新产品2198只，累计获专利授权量3132件，其中发明专利127件，荣获国家、省、宁波市科技奖项15项。人才工作全面推进，先后实施高端人才集聚工程、企业家素质提升工程和百名紧缺专业人才培养工程，共引进各类人才15600多名。教育卫生事业发展加快。服务型教育体系不断完善，城乡免费义务教育全面实施，基础教育均衡化发展成效显著。教学条件持续改善，食宿改造工程和校舍安全工程稳步实施，奉化高级中学整合成立，奉港初级中学、技工学校、萧王庙中学、剡溪中学等完成整体迁建，职教中心、奉化二中、尚田中学等55所学校得到扩建。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度稳步实施。基层医疗机构改革同步进行，全市已建成“六位一体”社区卫生服务中心11个，社区卫生服务站52个，城乡社区卫生服务机构普及率和人口覆盖率均达100%。基层卫生网底建设切实加快，第二医院和莼湖、西坞、尚田卫生院等完成新建改建，全面完成新一轮镇、街道卫生院改造。流动人口计生服务不断优化，人口综合素质进一步提升。
　　（六）始终坚持以人为本，人民生活明显改善。市政府大力实施“九大民生提升行动”，推进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生。群众收入大幅提升。城镇居民人均可支配收入从2006年的19191元增加到2011年的32893元，农村居民人均纯收入从2006年的8371元增加到2011年的15654元，年均分别增长11.3%和13.3%，城乡居民收入比由2.3：1缩小为2.1：1。就业工作全面推进。“充分就业市”创建扎实开展，五年累计新增就业岗位40674个，帮助20415名城镇失业人员实现再就业，城镇“零就业”家庭动态消除，城镇登记失业率历年均控制在2.9%以内。保障体系不断完善。实施城乡居民社会养老保险办法，完善新型农村合作医疗制度和城镇职工基本医疗保险政策，在全省率先实施被征地人员、城镇老年居民和新型农村养老保障“三保合一”，养老保险实现制度和人员全覆盖。目前，全市各类保险参保人数已超67万人次，比2006年增加35万人次。城乡低保对象实现应保尽保，社会福利和慈善事业得到新发展。完善住房保障体系，累计建成各类保障性住房6.8万平方米，整治老小区18万平方米。社会管理持续加强。城市管理相对集中处罚权试点取得突破，外来务工人员服务和管理创新试点深入实施，力邦模式成为全国典范，省文明城市复评高质量通过，溪口镇成功创建国家文明镇。社会治安综合治理继续加强，社会治安动态视频监控系统全面建成，重大事项社会稳定风险评估创新实施，大接访“3＋1”创新模式在全国推广，大量矛盾纠纷和不稳定因素得到妥善处置，形成了公平正义的良好社会氛围。修订全市性应急预案39个、部门预案120个，突发事件应急处置能力有效提升。安全生产责任制层层落实，渔船安保体系逐步强化，两次荣膺省“平安鼎”。
　　（七）始终坚持依法行政，政府自身建设不断加强。市政府积极推进政府职能转变，强化政府效能建设，政务环境持续优化。政府民主建设稳步推进。认真执行市人大及其常委会决议、决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务情况，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，共办复人大代表议案和建议962件、政协委员提案1149件，办复率均达100%，满意率逐年提高。积极支持各民主党派、工商联和社会各界人士参政议政，工会、共青团、妇联等人民团体作用得到充分发挥。基层民主进一步扩大， 2008年、2011年村民委员会和社区居委会选举顺利完成。政府运作机制不断完善。《政府工作规则》修订完善并严格执行，议事规则、民主决策和信息公开等制度进一步健全，重大事项社会听证、公示和专家咨询制度全面推行，市长电话、81890服务热线、市长信箱和政府门户网站等成为政府与群众沟通的良好平台。反腐倡廉惩防体系建设扎实推进，市、镇两级公共资源交易中心全面建成，土地出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。政府效能建设成效显著。“政府效能建设三年行动计划”取得积极成效，公务员队伍建设不断加强，“企业服务月”等活动深入开展，行政效率和服务水平实现新提升。行政审批制度改革全面深化，审批职能有效归并，审批项目大幅缩减。
　　同时，政府其他工作得到全面加强，国防后备力量建设、双拥共建和国家安全、统计、审计、外事、侨务、对台事务、民族宗教、检验检疫、档案、保密、人防、气象及关心下一代等工作取得新成效，老龄、残联、文联、慈善、红十字等事业取得新业绩。
　　各位代表，回顾五年来的工作，奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵。五年的实践使我们深刻体会到，推动奉化各项事业实现新跨越，必须牢牢把握科学发展这一主题，坚持发展第一要务不动摇，坚持发展实体经济不动摇，善于在抢抓机遇中加快发展，勇于在破难创新中推进转型升级；必须牢牢把握改革创新这一动力，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端，深化重点领域和关键环节改革，最大限度地提高经济社会运行效率，拓展发展空间，吸纳要素资源；必须牢牢把握特色发展这一导向，始终立足自身实际，注重把握发展规律，不断放大生态优势、区位优势、滨海优势，努力在科学发展中独辟蹊径，弯道赶超；必须牢牢把握保障和改善民生这一目的，始终坚持把群众利益摆到最高位置，把群众主体作为最大力量，全力办好事关群众切身利益的实事，使发展成果真正惠及全市人民。
　　各位代表，过去五年，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，也是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，更是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻奉部队官兵和武警指战员，致以崇高的敬意！向所有参与、关心、支持奉化发展的海内外朋友表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在一些问题和不足：经济增速较缓、方式粗放、动力不足，产业经济提质扩量的任务依然艰巨；土地、资金、人才等发展要素供给面临较大压力，节能减排、生态文明建设形势严峻，经济结构调整优化的任务依然艰巨；社会事业发展还不能很好地满足人民群众的需求，经济和社会统筹发展的任务依然艰巨；社会管理、公共服务和勤政廉政建设还存在不少薄弱环节，政府效能建设的任务依然艰巨。对此，我们必须勇于正视问题，敢于直面矛盾，善于突破自我，不断开创科学发展新局面。

　　今后五年政府工作指导思想和目标任务

　　今后五年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从国际环境看，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。从国内看，中国经济运行总体良好，经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控预期方向发展。从区域环境看，长三角区域经济一体化进程加速，浙江海洋经济上升为国家发展战略，舟山群岛新区成为第四个国家级新区，特别是随着象山港大桥和沿海中线的贯通，有利于我市充分利用政策新优势，海洋经济发展将大有作为。同时，随着宁波“六个加快”战略深入实施和宁波“大都市圈”构建，我市作为宁波现代都市产业拓展区，其广阔战略腹地和优越资源禀赋为全面融入宁波都市区、承接战略新兴产业提供了难得机遇。从奉化自身来看，随着滨海新区、阳光海湾、竹产业园等重大产业平台建成以及浙江中烟等重大项目投产，奉化将迎来新一轮大发展。我们一定要坚定发展信心，增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进全市经济社会平稳较快发展。
　　今后五年政府工作的指导思想是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化推进“六个加快”和“三大战略”，按照市第十三次党代会提出的着力推进实力城市、品质城市和文化强市“三大建设”要求，围绕“五个确保”目标，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，以“工业化强市、城市化带动、产业化兴农、生态化引领”为重点，以“大平台、大产业、大项目、大企业”为抓手，全面完成“十二五”目标任务，为加快建设“两城四地”和全面小康社会而努力奋斗。
　　今后五年政府工作的奋斗目标为：到2016年，全市生产总值年均增长12%；财政一般预算收入年均增长14.5%；固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长14%；自营出口总额年均增长16%。旅游综合经济收入年均增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%和11%。研究与试验发展经费支出占GDP的2.5%。全面完成节能减排各项目标任务。
　　根据上述目标，今后五年政府工作主要围绕推进实力城市、品质城市和文化强市“三大建设”来展开：
　　（一）提升产业层次，加快建设实力城市。一是优化经济发展空间布局。按照“差异发展、特色竞争”原则，编制实施区域主体功能区规划，加快推进城市核心功能区、东部海洋经济区、西部目的地旅游区和北部城市产业拓展区等四大板块开发，统筹南部生态保护区建设，引导产业、要素合理布局，促进经济集聚集约、高效快速发展。二是打造先进制造业基地。强化工业主导地位，加快培育发展“5+5”产业。高标准建设滨海新区、竹产业园、临港产业区等重大产业平台，全力推进浙江中烟等重大项目建设。深入实施“强龙”企业、“三型”企业培育工程，加大对中小微企业扶持力度，力争到2016年，工业总产值突破千亿元，形成年销售收入超亿元的优强企业100家以上，新增国家高新技术企业30家、上市企业3家。三是打造现代服务业新兴基地。促进旅游业大发展，推进中心城区旅游服务综合体系建设，提升东部滨海休闲旅游度假区和西南部旅游生态经济区。打造宁波南部商贸物流中心，在中心城区、溪口卫星城、莼湖中心镇规划新建商业中心。到2016年，商贸业增加值达到55亿元。推进宁南（奉化）物流中心和西坞尚桥物流中心建设，建成方桥内河港、松岙象山港物流园区。发挥生态优势，推进以萧王庙和西南部生态旅游经济区为重点的生态休闲人居产业发展。加快智慧城市建设，建成一批成熟的智慧应用体系。四是打造特色农产品基地。坚持都市型农业发展方向，优化农业产业布局，大力发展菜篮子农业、休闲观光农业和生态循环农业。以建设现代农业园区和粮食功能区为抓手，大力推进水蜜桃、花卉苗木、草莓等十大主导农产品转型升级。加快培育新型农业经营主体，加强农产品质量安全体系建设，加大农业科技创新和推广力度。到2016年，完成3个省级现代农业综合区、9个主导产业示范区和20个特色农业精品园建设，全市农业总产值超60亿元。
　　（二）提升功能品位，加快建设品质城市。一是强化规划引领。深入实施“东进、南统、西优、北连、中提升”区域发展战略，加快构筑以中心城区为核心、以溪口小城市和东部滨海新城为支撑、以特色镇和中心村为节点的城市发展网络型格局。加大接轨融入宁波步伐，加快推进规划共绘、交通共连、制度相融，努力与宁波中心城市实现功能互补、共建共享，在融入发展中提升城市发展层次。到2016年，中心城区建成区面积达到29平方公里以上，城市化率达60%以上。二是优化功能环境。大力提升中心城区功能，推进东部新城建设，高标准规划建设一批城市重大功能区块和城市综合体。深度对接宁波交通网络，积极争取城市轻轨、机场路等交通项目对接，完成浒溪线奉化段改建和甬临线、江拔线奉化段大修工程，全面建成西环线大成路至宝化路段、溪口旅游专线二期、城区至莼湖快速通道等骨干路网，加快中心城区路网与市域大交通衔接，构筑中心城区至宁波及市内半小时快速交通圈。推进水、电网络建设，完成沿海供水工程，加快重大电力和电网工程建设。完善城市管理综合执法体制，全面提升城市管理水平。三是建设幸福美丽新家园。全面推进以中心村和农房“两改”为重点的幸福美丽新家园建设，完善城乡基础设施，深化村庄环境整治、农村生活污水处理和河道水环境综合整治。到2016年，新建成全面小康示范村25个，培育宁波市级以上中心村18个。四是加强生态文明建设。强化节能减排，完成热电厂搬迁，推进方桥污水处理厂等工程建设。到2016年，成功创建国家环保模范城市、国家级生态市，城镇污水处理率达到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，开展生活污水处理的行政村比例达到70%。五是提升生活品质。加强就业公共服务，创建省充分就业市。提升社会保障水平，建立与经济社会发展水平相适应的社保体系。开工建设保障性住房15万平方米，整治老小区5个20万平方米。坚持教育优先发展，推进学前教育公益普惠、基础教育优质均衡，提升职业教育发展水平，支持民办教育，完善终身教育体系，加快实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，全面提高医疗水平，降低诊疗费用。加强社会管理创新，着力解决影响稳定的源头性、基础性、根本性问题。更高水平推进平安奉化建设，加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。建立健全食品药品监管和质量追溯制度，强化重点领域安全生产监管，完善突发事件应急管理机制，切实提升公共安全水平。
　　（三）提升文明素质，加快建设文化强市。一是推进社会主义核心价值体系建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“开明开拓、和谐和乐”为核心的奉化精神，倡导“诚信、明礼、创新、担当”的价值体系，加强精神文明和公民道德建设，引导广大干部群众始终保持“思进思变思发展、创业创新创一流”的精神状态。矢志不渝地维护社会公平正义，最大限度调动各种积极因素，营造公平公正的社会环境。二是推进公益性文体事业发展。健全公共文化服务体系，广泛开展全民健身体育运动，建设市文化艺术中心、博物馆、城市雕塑等文化地标，完成市体育馆建设。深化文化助推和文化遗产保护工程，广泛开展“种文化”活动，切实提升公共文化供给和服务能力。三是推进文化产业发展。设立文化发展专项资金，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，发展壮大出版发行、广电传媒、广告等传统文化产业，积极培育文化旅游、文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴文化产业。四是推进文化体制改革。创新文化管理体制，理顺政府与文化企事业单位之间的关系，深化公益性文化单位内部人事、收入分配和运行模式改革，推进国有经营性文化单位转企改制。

　　2012年政府工作主要目标任务

　　2012年是本届政府开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。今年，必须突出把握好“稳中求进、进中求好”的工作总基调，坚定信心应对挑战，坚持不懈破难创新，扎实做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，确保经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。
　　综合考虑发展趋势和目标导向，2012年全市经济社会发展主要预期目标为：在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境、改善民生基础上，地区生产总值增长10%，财政一般预算收入增长10%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长14%，外贸自营出口增长11%，旅游综合经济收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%，居民消费价格涨幅控制在4%左右。城镇登记失业率控制在4%以内，新增就业岗位6000个，人口自然增长率控制在3‰以内，研究与试验发展经费支出占GDP的1.9%。全面完成节能减排任务。
　　2012年，重点抓好五方面工作：
　　（一）致力于转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展
　　集群发展先进制造业。加快新兴产业集聚倍增，强化规划引领、政策扶持和要素集聚，加快引进和实施一批产业带动力强的重大新兴产业项目。加快推进纺织服装、汽车摩托车及零部件、气动元件、厨卫家居和临港船舶制造等特色主导产业提质增效，引导特色块状产业注册集体商标，打造产业集群区域品牌。深入开展“破难促调”服务企业活动，全面落实国家、省、宁波市关于支持中小微企业发展的政策措施，实施中小微企业成长帮扶计划，加大财税金融支持力度，促进中小微企业健康发展。实施“强龙”工程，加快培育一批规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的大企业大集团，支持“三型”企业加速发展，形成龙头企业引领、大中小企业协作配套、上下游产业协调发展的企业组织体系。力争全年实现规模以上工业总产值400亿元，增长15%，新增主营业务收入超亿元企业8家以上，新增上市企业1家。
　　提速发展以旅游业为龙头的现代服务业。培育提升旅游业，加快推进阳光海湾、滕头景区、天湖景区等重大旅游区块开发和溪口高端会务休闲度假中心、城区旅游集散中心等重点项目建设。加大旅游促销力度，开展弥勒文化节等具有地域特色的重大节庆活动，推进奉化与活力浙东南、长三角旅游一体化，加强雪窦山与四大佛教名山的深层次合作，开通普陀山至雪窦山旅游交通专线，不断提高知名度和市场占有率。切实做好旅游留客文章，建立智慧旅游服务平台，规划培育溪口旅游休闲一条街，实施武岭路、剡溪等夜间美化亮化工程，加快引进高层次、有特色的夜间旅游项目，延长旅游产业链。优化提升商贸业，推进银泰广场、宁兴城市广场、南海建材城等重大商贸项目建设。以城区环县江商业核心区和东部新城为重点，引导和鼓励各类企业总部、金融机构、中介机构入驻设点。加快普通商品住房建设，保持房地产市场健康发展。以新城创业园、文化创意园为平台，积极培育研发设计、文化创意、总部经济等新型业态。深化“万村千乡市场工程”，实施“重点镇（街道）商贸中心工程”和“菜市场改造提升三年行动计划”。促进金融业健康稳定发展，创新金融产品，促进资金项目对接，切实满足中小微企业有效信贷需求。
　　促进高效生态农业发展。加大强农惠农富农政策力度，毫不松懈地抓好粮食生产，全面完成10.2万亩粮食功能区建设，着力提高单产水平。深化现代农业园区创建，加快大雷山、滨海等3个省级现代农业综合区及水蜜桃、茶叶等10个宁波市现代农业园区项目建设。鼓励发展设施农业、生态循环农业及休闲农业，加大新农艺、新品种、新农机推广应用力度，提高农业科技水平。积极培育现代农业经营主体和农民新型合作组织，扶持发展农业龙头企业，鼓励龙头企业、合作社与农民建立紧密合作关系，提升农业组织化经营水平。强化农产品全程质量安全管理，加大农产品市场开拓力度，推动农产品产销对接。全年完成农业总产值44.6亿元，增长5%。
　　积极扩大有效投资。着力优化投资结构，继续扩大投资规模，完成年度投资123亿元以上。加快推进项目建设，对今年排定的241项实施项目，积极向上争取政策，加强供地、审批、环评、融资等方面协调服务。突出抓好一批事关长远发展的大项目，重点推进甬临线江拔线路面大修工程、甬江防洪工程东江剡江整治工程等重大基础设施项目和浙江中烟等重大产业项目，确保在建项目快竣工、竣工项目快投产、投产项目快见效。出台鼓励民间投资健康发展的实施办法，引导民间资本参与政府投资项目，促进民间投资稳定增长。加强前期项目包装储备，围绕新品开发、提质扩产和产业延伸，包装一批投资体量大、市场前景好、科技含量高的项目寻求合资合作。
　　（二）致力于推进城乡一体发展，全面提升城乡建设水平
　　着力提升城市品质。深化市域总体规划，优化区域功能和城镇体系布局，尽早实现市域控规全覆盖，以规划带动融入宁波都市区步伐。提升城市形象，全力推进东部新城建设，加快仁湖公园、行政服务中心、商务区等重大区块和县江两岸及大成区域园林景观一期工程建设，形成规模早出形象。推动旧城有机更新，加快城东一号区块、城北区块等项目拆迁进度，完成新拆迁征收建筑面积50万平方米。完善区域交通网络，加快城区至莼湖快速通道、西环线大成路至宝化路段、农村联网公路等建设，贯通城东大成区块市政道路和天峰路，实施宝化路东延等工程，全力打通城市断头路。启用第二水厂，加快沿海供水工程建设。深入推进城市管理相对集中处罚权试点，加快数字城管系统建设，持续开展市容市貌、交通秩序、市场管理等专项整治活动，加大镇容镇貌综合改造力度，提升城市管理水平和城镇面貌。加快溪口小城市和卫星城市建设，优化道路交通网络，增强旅游服务功能，提升城镇形象。统筹推进沿海三镇一体发展，提高公共资源统筹配置和共建共享水平。
　　加快新农村建设。积极争创省级美丽乡村建设先进市，全面启动城区至溪口生态公路、沿海中线等美丽乡村示范带建设，高标准建设以金娥、税务场等村为中心的幸福美丽新家园“精品线”。深化推进中心村培育、小康村建设、特色村保护开发，全年建成6个中心村、6个以上宁波市级全面小康村。以土地“增减挂钩”为推手，着力推进农房“两改”，全年完成拆迁农户2800户，新建改建农村住房建筑面积42万平方米。深入实施“集体经济薄弱村增收计划”，增加村集体经营性收入。拓宽农民多元增收渠道，支持和鼓励村集体与农民合股合作建造标准厂房、商业用房等集体物业项目，鼓励农民兴办或参与来料加工、商品流通和社区经营服务业，促进农民持续增收。加强农村“三资”管理，推进村级民主建设。加大相对欠发达地区扶持力度，推动欠发达地区跨越式发展。
　　加强生态文明建设。全面启动国家环保模范城市和国家级生态市创建，大力实施生态文明建设五大工程，深化重点区域、重点行业、重点企业节能减排，全面完成电镀、印染、不锈钢、铸造等行业和煤烟型污染企业整治，着力解决群众反映强烈的环境问题。加大城镇及农村生活污水治理力度，建成莼湖污水处理厂并投入运行，加快方桥、松岙污水处理厂及城区污水处理厂提标工程建设，新建泉溪江西岸小区污水管网铺设工程，完成张家岙垃圾填埋场二期渗滤液处理工程，完善重点污染企业在线监控体系。加强水环境治理，加大水源地上游环境和小流域综合治理力度。
　　（三）致力于深化改革扩大开放，着力增强经济发展的动力和活力
　　着力提高招商引资实效。启动实施招商引资和招才引智“双招双引”活动，完善招商引资政策体系和招商信息系统平台建设，营造“双招双引”良好环境。加大重大产业平台对外推介招商力度，精心策划包装一批重大产业项目，积极组织参与新兴特色产业和重大项目对接洽谈会，策划海洋经济论坛、高新产业推介等系列专题活动，着力引进一批与我市主导产业关联度大的先进制造业、高端服务业、战略性新兴产业和总部型企业。以最诚挚的真情感召奉商反哺家乡，鼓励奉商协助家乡引进大资本、大产业和新项目、新装备、新技术，引导资金、品牌和企业总部等要素回流。全年力争新引进注册资金1000万元以上项目80只，实际利用外资5000万美元以上。加大对富邦工业城、欧洲工业园等在谈重大项目的跟踪服务力度，确保项目早签约、早落地、早开工。
　　大力拓展发展平台。明确功能定位和发展格局，完善政策机制，优化服务环境，促进产业集聚。有力有序有效推进滨海新区开发建设，尽早实现首期土地出让，完成二期填方工程3000亩以上，启动三期填方工程，完成金海路、纬二路和生活服务配套中心建设。宁波市竹产业园完成汇诚路、顺浦路主干道建设，加快已签约项目建设，力争6只以上竹产业项目落户园区，全力确保浙江中烟项目年底前进场施工。加快尚桥园区海螺型材、科玛液压缸等产业项目建设，培育形成主导优势产业。加快阳光海湾一期建设，完成阳光小镇迎宾广场、迎宾湖建设，开工建设景观大坝，全线贯通海湾大道路基，确保该区块形象取得实质性突破。
　　深化重点领域和关键环节改革。推进行政管理体制改革，进一步理顺政府部门职责关系，转变职能、提升效能。深化行政审批职能归并改革，加快推进“模拟审批”和行政审批服务标准化建设。健全公共财政体制，深化预算管理改革，强化政府性债务计划管理。加快投融资体制改革，做实做强政府性融资平台，拓展中小企业多元化融资渠道。出台促进海洋经济发展的政策意见，健全象山港海洋经济发展区域规划建设体制。完善总部经济发展综合政策体系，制订鼓励民间投资健康发展的政策意见。创新卫星城市和中心镇行政管理、开发规划建设及要素保障等机制，最大限度赋予卫星城市和中心镇更大的管理权限。
　　强化科技创新支撑。大力发展高新技术产业，加快培育高新技术企业，力争全年完成高新技术产业产值70亿元，新增国家高新技术企业5家、宁波市级以上高新技术产品500个、各级企业工程技术中心15家以上。深入推进产学研结合，力争60%以上的规上工业企业与高校科研机构开展产学研合作。着力加大孵化平台建设力度，在市经济开发区、溪口镇、莼湖镇分别规划建设中小微企业创业孵化基地，为创新创业提供支撑。切实加强知识产权保护，全力实施品牌和专利战略，力争新增中国驰名商标1只、省名牌产品2只、省著名商标2只、专利授权1200件。
　　提升开放型经济发展水平。加大市场拓展政策扶持力度，支持企业赴境外招商、参展、促销，努力保持和扩大国际市场份额。积极抢占国内市场，深化长三角区域合作，有计划地赴国内重点城市开展推介活动，创新名品直销中心运作方式，提高国内市场开发合作能力。坚持进出口并重，大力推进外贸发展方式转变，提高自主品牌产品、高新技术产品和高附加值产品出口比重，支持企业增加先进技术设备、重要能源原材料和关键零部件进口。
　　（四）致力于推动文化大发展大繁荣，推进社会各项事业发展
　　推动文化创新发展。深入开展“创先争优”活动，全力争创省级示范文明城市。加强文化基础设施建设，做好市文化艺术中心、博物馆前期工作。加强综合文化站和基层文化宫建设，全面完成图书馆城乡分馆建设。推进文化品牌建设，大力推进文化内容创新，深入挖掘弥勒、民国、海洋等文化底蕴，精心组织重点作品创作，努力打造一批具有地域特色的文化精品和群众喜闻乐见的文化产品。推进文化体制改革，完善政策保障机制，深化国有经营性文化单位改革。
　　大力发展社会事业。优先发展教育事业。促进义务教育高位均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育整合提升和学前教育普及普惠。推进新一轮教育布局调整和标准化学校建设，新建城北实验学校，加快江口、尚田中心小学和尔仪小学整体迁建。健全公共医疗体系，全面完成省级卫生强市创建，启动卫生应急示范市创建。推进公立医院综合改革，实施公立医院基本药物零差率销售，扩大基本药物覆盖面，切实减轻群众医药费用负担。加强基层医疗卫生服务体系建设，完成岳林街道社区卫生服务中心改造，完善社区卫生服务网络。加快市体育馆建设，新建溪口、莼湖全民健身中心。大力发展广电事业，全面实施广播电视进渔船，加快有线电视用户双向网络改造和数字化整体转换工作。提高人口工作水平，加强残疾人社会保障和服务体系建设。强化双拥共建，积极争创双拥模范城市。
　　推动人才强市建设。加大人才投入、培养、引进和使用力度，统筹推进各类人才队伍建设，依托人才科技创新周、宁波高洽会等平台，广范围、宽领域引进高层次科技领军人才、高水平创业创新团队、高素质管理人才和高技能实用人才。全年力争引进各类人才2900名以上。突出企业家队伍建设，启动新一轮企业家和经营管理者培养工程，打造一支创新有为、勇创大业的新型企业家团队。注重重大人才政策创新和人才工作品牌培育，推进人才“一中心两站三园” 建设，着力营造敬才聚才用才的良好氛围。
　　（五）致力于加强和创新社会管理，着力保障和改善民生
　　千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、城镇就业困难群体等重点群体就业，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持以创业带动就业，深入推进充分就业市创建，实现充分就业镇（街道）全覆盖。整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场。
　　加强社会保障工作。完善社会保障体系，实现城镇职工医疗保险和工伤保险市级统筹，推进养老保险跨地区转移和医疗保险跨统筹区域就医，扩大各类社保覆盖范围，提高统筹层次和保障水平。加强保障性住房投融资、建设、运营和管理工作，累计建成各类保障性住房10.5万平方米。
　　强化社会管理和公共安全。加强社会管理创新，深入推进社会管理创新八大体系建设，建立健全科学决策和社会稳定风险评估机制、社会矛盾联合化解机制，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，切实解决群众反映强烈的社会治安问题。深入开展领导干部接访下访活动，完善和落实领导包案制度，着力化解疑难信访案件和信访积案，加大源头治理，控制信访总量，减少信访存量。全面落实安全生产责任制，加强食品、药品、生产安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。健全突发事件应急体系，确保人民群众生命财产安全。

　　努力打造人民满意的服务型政府

　　新一届政府将紧紧围绕市第十三次党代会确定的未来五年发展总体要求和奋斗目标，在新的起点上再创新业绩，必须全面加强政府自身建设，按照打造“法治、有为、效能、廉洁”的服务型政府目标，全面提升政府公信力、驾驭力、执行力和约束力。
　　打造法治政府，提升政府公信力。深入开展“六五”普法，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策，完善社会公示、重大决策听证、专家咨询及重大事项集体决策制度，不断提高政府依法科学决策水平。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，进一步提高人大议案、建议和政协提案办理质量，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，虚心接受公众监督和新闻舆论监督。实行阳光行政，加快电子政务建设，完善政务公开和信息发布制度，提高政府工作透明度。
　　打造有为政府，提升政府驾驭力。始终保持清醒头脑，加强宏观调控政策变化前瞻性、战略性研究和思考，准确把握宏观发展走势和经济社会发展规律，充分发挥奉化的比较优势，增强抢抓机遇加快发展主动性，谋划和推动区域经济又好又快发展。始终坚持解放思想，创新突破，以更加开阔的视野和理性的思维，着力推进工作创新、管理创新和机制创新，科学谋划产业提升、平台打造、民生保障和瓶颈化解等重点工作，以各行各业的勇创一流，推动奉化争先进位、赶超跨越。始终坚持公平正义，积极营造良好发展环境，提高驾驭经济社会发展全局能力。
　　打造效能政府，提升政府执行力。深化行政管理体制改革，明晰部门职责和权限，健全部门协调配合机制。加大政务督查力度，全面落实行政问责制，有效解决不作为、乱作为和有令不行、有禁不止等问题，确保政令畅通。全面开展“善思善创、践诺践行”作风建设活动，加强政风行风建设，规范会风文风，切实解决一批企业和群众反映强烈的突出问题。倡导雷厉风行、立说立行的作风，强化目标和过程管理，优化考核体系，细化分解各项目标任务，明晰责任与奖惩，逐条逐项抓好落实，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。
　　打造廉洁政府，提升政府约束力。全面落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违纪违法案件。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐长效机制，从源头上预防和治理腐败。深入推进节约型机关建设，加快公务消费制度改革，严格控制行政经费和一般性支出，切实降低行政成本，把有限的资金和资源更多地用于改善民生。
　　各位代表，奉化正站在新的历史起点上，向着更高的目标迈进。新一届政府肩负奉化发展重任，肩负全市人民重托，我们深感责任重大，决心倍加努力。让我们在中共奉化市委的正确领导下，励精图治，锐意进取，克难攻坚，扎实工作，为加快建设“两城四地”和全面小康社会而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！