各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位： 
    为有效防范和切实化解部分困难企业风险，改善企业发展环境，提升经济运行质量，根据《关于加快金融改革创新建设金融生态示范区的若干意见》（甬政发〔2014〕39号）和《关于加强困难企业帮扶和风险处置促进经济金融平稳健康发展的实施意见》（甬政办发〔2014〕157号）精神，现就加强困难企业帮扶和风险处置，促进我市经济金融平稳健康发展，提出如下实施意见： 
    一、增强帮扶处置工作合力，维护经济金融稳定大局 
    （一）建立困难企业帮扶组织协调机制。建立困难企业帮扶及风险处置工作领导小组（以下简称领导小组，名单见附件）和专项工作组，负责定期排摸分析风险情况，梳理确定困难企业帮扶名单并统筹推进帮扶工作，协调落实风险防控处置任务，组织开展督查考核，推动企业发展环境优化和发展信心提振。 
    （二）明确困难企业帮扶处置的责任要求。坚持“条块协作、属地管理、互信共赢、诚信法治”原则。各镇（街道）、园区要切实担负起属地责任，统筹负责本地帮扶处置和维护经济、社会稳定工作，行业主管部门和相关职能部门（单位）各司其职、通力协作，积极应对和解决企业风险等问题。银行等金融机构要积极承担社会责任，与相关企业共渡难关、共赢发展。企业要发挥在转型发展、化解风险中的主体作用，坚守诚信；困难企业要不瞒、不逃、不转移，积极自救，服从和配合监管协调，努力走出困境。强化司法保障，兼顾各方合法利益，弘扬市场经济的诚信和法治精神。 
    二、系统防控，分类处置企业资金链、担保链风险 
    （三）加强企业风险监测预警。要健全监测预警制度，各镇（街道）、园区、行业主管部门定期开展风险企业排查分析，重点排查负债率高、负债规模大、生产经营不正常的企业和涉及担保链规模较大的企业，全面排摸欠薪、欠税、欠息、欠费“四欠”企业风险状况；要根据监测预警制度定期排查分析辖内、行业内企业运营情况，及时提供困难企业信息。各金融机构要建立健全企业信贷客户资金链风险监测机制，及时报告大额资金异动情况。 
    （四）健全困难企业分类帮扶化解“名单制”。要根据企业风险信息的排查分析，按“支持类、维持类、重组类、退出类”和担保链企业分别确定重点帮扶化解对象。对主业前景好、资金短期有压力的企业，纳入支持类企业，在管住流向、专款专用的前提下，进一步加大信贷等综合支持力度。对主业经营基本正常、资金链面临压力的企业，纳入维持类企业，协调银行在一定时间内不减信贷规模，帮助及时周转。对面临资金风险、但有条件进行重组的企业，纳入重组类企业，鼓励通过兼并重组、债转股等方式保住主业，协调银行等债权人配合实施。对资金链断裂、救助无望、救助价值低的企业，纳入退出类企业，依法破产清算。对担保链条复杂、牵涉企业多、授信规模大的“担保链”，纳入困难企业担保链风险重点化解名单。对重点困难企业，本市难以解决的，上报宁波市政府列入重点帮扶化解对象，并由宁波市政府协同落实相应举措。 
    （五）建立困难企业帮扶专项工作机制。行业主管部门对确定支持帮扶的企业，要根据情况，成立专项工作组牵头制定支持、维持、重组的帮扶方案，明确政银企合力化解的具体举措，协调对接司法程序，协同化解企业风险。在帮扶救助方案实施过程中，加强跟踪监测，督促企业真实反映情况、主动化解风险。对担保链风险重点化解对象，要对链内企业逐一梳理分析。对救助无望的企业，实施“病灶”切除，在各方可承受范围内主动彻底、快速化解担保链风险，防止担保链风险在关联企业或上下游企业间扩散。 
    三、强化金融帮扶、促进银企互信共赢 
    （六）强化对帮扶企业的信贷支持。实施银行帮扶困难企业行业自律，对纳入帮扶化解名单的企业，所涉银行不得自行抽贷、压贷、缓贷，不新增担保条件、不增加财务负担，酌情实行利息优惠，同时通过提高重点帮扶企业的资产抵押率、扩大抵（质）押品范围等方式，帮助企业渡过难关。实行困难企业帮扶主办银行牵头负责制，原则上由贷款最多的银行牵头发起，实行联合授信总额管理，统一实施信贷利率优惠、手续简化等支持措施，建立合理有序、同进共退的帮扶机制。对担保链中政府明确帮扶的担保企业，债权银行要积极采取利率优惠、分期偿付等措施，不简单向担保企业平移贷款，不简单以牵涉担保圈为由提高担保企业授信标准、附加抵押担保条件，不搞急刹车、一刀切，不随意压缩担保企业信贷规模。对参与困难企业兼并重组的企业，探索通过提供并购贷款等方式予以支持。 
    （七）督促被帮扶企业坚守诚信。被帮扶企业要牢固树立自救为主的意识，立足内部挖潜，积极瘦身健体，增加资金周转，要主动配合政府、银行的帮扶；及时提供真实可靠的股权、经营、财务、对外融资等信息，将帮扶资金用于实体经济，自觉接受债权银行监管资金流向。被帮扶企业及其实际控制人要自觉执行出差出境报告制度，及时如实通报家庭成员情况，应承诺不抽资、不转移财产，重要股权变更、法定代表人变更等重大事项应通知债权银行并取得认可。 
    （八）改进中小微企业金融服务。金融机构要完善服务定价管理机制，规范收费行为，公布具体收费标准，落实优惠政策。银行要严格执行“七不准”、“四公开”要求，切实减轻企业融资负担。改革贷款期限管理模式，鼓励推广“年审制”，创新实施“自动续贷”、“随借随还”类业务品种，缓解企业贷款到期周转难题。加大对符合产业政策的中小微企业信贷支持力度，创新金融产品，提高中小微企业的信贷可获得性。拓宽非传统信贷融资渠道，推动企业利用多层次股权融资、私募债、融资租赁等融资工具。 
    四、稳控化解银行不良资产，提高金融运行质量 
    （九）加强银行授信风险管理。金融监管部门要加强对银行的监管和引导，督促其加强贷款全流程管理。各银行要坚持“有保有控、区别对待”的差别化信贷政策，防止“一刀切”式的抽、压贷造成企业资金链断裂，形成新的不良贷款；加强信贷管理，落实贷前调查、贷时审查和贷后检查“三查”制度，从源头上控制企业多头融资、过度融资、盲目融资；强化对担保贷款业务的检查督导，加强对授信担保贷款的比例控制，注重企业第一还款来源，探索创新抵（质）押方式和扩大信用贷款。 
    （十）加快银行不良资产清收核销和转让处置。银行要创新清收方式，综合采用不良资产单项处置、打包处置、债权转让、资产重组、诉讼拍卖等方式，批量处置不良贷款。加强与专业清收公司合作，主动对接资产管理公司等不良资产处置专业机构。探索利用外部资金批量处理不良资产，争取试行不良贷款的资产证券化，探索开展信托机制处理抵债资产。继续积极寻求各银行上级行在呆账计提、不良划转、审批核销等方面对本地的支持。 
    （十一）提高司法处置效率。支持法院设立专门从事金融审判业务的法庭或合议庭，对银行报送的资产保全等案件，在兼顾支持类、维持类企业正常生产经营的基础上，按照快审快结原则，加快受理、及时审结。加大金融案件的执行力度，破解“执行难”障碍，及时出具执行终结或终止（中止）裁定书，加快破产处置进程。加强企业破产、执行等程序与不良资产核销的衔接，为金融机构加快核销不良资产提供便利。 
    五、加大政策扶持，强化困难企业帮扶和风险处置成效 
    （十二）继续发挥我市应急转贷资金和政策性担保机构的作用。提高政府应急转贷资金使用效率，实行转贷资金封闭运作、专款专用，依法保障转贷资金债权安全。健全政策性担保机构运行方式，为企业融资搭建桥梁。鼓励各镇（街道）、商会等设立多种形式的应急转贷基金，支持企业资金周转。 
    （十三）加强土地财税等政策扶持。对纳入帮扶化解名单的困难企业，在土地政策、财政税收、工商变更、资产转让等方面予以适当帮扶。在企业土地产权明晰的前提下，可由土地储备中心根据规划情况和企业实际实施“退二进三”收储或招拍挂收储，在风险可控前提下可提前支付部分收储成本；在涉及有抵押权登记的债权转让时，依法直接办理抵押权变更登记。将破产案件的有关裁定书纳入银行呆账核销范围，在处置不良资产过户过程中按有关规定落实相关税收优惠政策，简化呆账核销取证手续，提高核销效率；对小微企业和涉农企业不良贷款核销，给予特殊支持，简化核销程序，实行税前扣除。研究制定区内企业与非关联企业并购重组及区内企业破产重组相关政策。 
    （十四）鼓励企业实施兼并重组。落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号），通过市场机制引入上市公司、龙头企业对涉险企业进行兼并重组、司法重整。对困难企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予政策支持。鼓励银行、证券公司、资产管理公司、股权投资机构等参与困难企业兼并重组，并向企业提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持。 
    （十五）加快推动企业转型升级。强化产业政策导向，引导企业专注主业、回归实业，加快发展符合转型升级要求、市场前景好、技术含量高、商业模式新、资源耗用少的产业和项目。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，提升企业素质，引导建立符合资本市场要求、支撑企业长期健康发展的现代企业制度。行业主管部门要梳理符合转型升级要求的优质企业名单和基础信息，定期组织发布，为各类金融机构、融资中介服务机构提供项目资源，促进资金资本与实体经济有效对接。 
    六、优化金融秩序，推动金融生态示范区建设 
    （十六）严厉打击逃废金融债务行为。要定期组织排查涉嫌逃废金融债务主体的相关证据线索，建立逃废债主体黑名单，采取加强出入境管理、限制股权转让等措施，防止逃废债行为的发生。相关部门对债权银行在追索债务人资产过程中查询股权、房地产、车辆等登记事项给予便利，并加大对股权、房地产、车辆等的转移监控，依法限制恶意逃逸的企业主出境和“老赖”的高消费行为。对逃废金融债务人员新注册的企业，加大信用监管力度，加强信用惩戒手段。对担保人的“贷款诈骗”、“违法放贷”报案，依法从严审查认定，防止其逃避担保责任。有关部门要加强合作，有效解决“虚假租赁”逃废债问题。对于企业涉及转移资产、恶意处置抵押资产、恶意虚假诉讼、倒签租赁合同等逃废金融债务行为的，要加大风险处置和打击力度。 
    （十七）加快社会信用体系建设。推动区域性、行业性信用信息系统建设及互通互联，逐步构建全社会信用基础数据统一平台。建立健全失信联合惩戒机制，加大对企业及其经营者不诚信行为的惩戒力度。加快农村信用体系建设，深化农村经济主体信用信息采集和信用户、信用村、信用镇（街道）创建工作。 
    （十八）清理整顿非法金融活动。深入开展防范打击非法集资宣传月活动和涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，增强公众的风险防范意识，从源头上遏制非法集资。严厉打击非法集资、非法放贷、金融诈骗等各类金融违法犯罪行为，加强对新型非法金融活动的监测预警和处置工作。 
    （十九）正确把握舆论导向。各镇（街道）、园区及相关部门要加强对企业经营者金融风险和诚信教育，引导企业经营者专注主业、回归实业，牢固树立理性投融资、理性担保、诚实守信的发展理念。宣传部门要服务发展大局，把握舆论导向，大力宣传转型升级成效明显的先进企业、诚实守信的典型事迹、金融支持实体经济的创新举措，加大不诚信主体曝光力度，共同营造促进经济金融健康发展的舆论氛围。 
    （二十）本意见自公布之日起30日后施行。 

    附件：奉化市困难企业帮扶和风险处置工作领导小组名单

奉化市人民政府办公室
2014年10月11日

奉政办发〔2014〕118号奉化市人民政府办公室关于加强困难企业帮扶和风险处置促进经济金融平稳健康发展的实施意见.doc