财政部于2015年12月出台《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》（财金[2015]158号），自2016年起施行PPP项目以奖代补政策，执行期限暂定3年。此举旨在通过以奖代补方式支持和推动PPP示范项目加快实施进度，提高项目操作的规范性，保障项目实施质量。这项政策存在三大亮点：
    一、公开运作。该文件提出要遵循公开透明原则，将PPP项目和以奖代补资金阳光化运作，有利于形成监督约束机制。文件突出了继续深化信息公开制度建设的地位，不仅是以奖代补资金的使用，PPP项目也要逐步实现信息公开化、监督有形化。
    二、引导认识。该文件一定程度上改变了地方政府对PPP项目的认识。文件规定符合条件项目“按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励”，从而将PPP项目从中央要政策、要钱的融资通道转变为主动吸收社会资本的平台，也在一定程度上化解地方政府存量债务。
    三、竞争机制。文件规定“不符合示范项目要求被调出示范项目名单的项目，不享受以奖代补政策支持”。制定进入和退出规则引导PPP项目实现选择的适当性、实施的优质性，督促项目建设过程中的规范管理，倒逼项目质量的提升。
    在地方政府执行PPP项目以奖代补政策时，建议从以下四方面入手：
    一、凝聚共识，倡导科学发展的理念。PPP模式是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措，也是推进财政体制改革和政策创新的必然要求。现阶段财政部“有重点、分层次”的推广、试点、出台文件，形成引导、激励良好氛围，保证项目质量。下一步地方政府要按该文件要求以奖代补，同时凝聚其内涵，持续发挥激励政策对PPP模式发展的调节作用。
    二、建章立制，填补PPP模式制度体系空缺。目前财政部已经制定了一系列制度，为项目规范实施提供了必要保障。下一步地方政府还应按照“操作指引、政策保障、法律规范”三位一体的思路稳步推进制度体系建设，着力总结经验，推动“政府和社会资本合作法”出台法律，同时完善以奖代补政策以及相关配套政策的实施细则，确保该项政策落地生根。
    三、以点带面，健全财政引导扶持政策体系。财政部遵循“以点带面、以奖代补、以外促内”的原则，已取得了一定成效。下一步地方政府应不断完善专项资金管理方式，从“补建设”向“补运营”转变，积极鼓励地方政府采取PPP模式建设、运营公共项目；不断增加资金安排渠道，按照PPP项目化债额度给予激励，着力推动融资平台公司的部分存量项目转型为PPP项目。
    四、因地制宜，打造地方政府PPP项目样板。下一步地方政府应根据自身定位和发展特点，因地制宜、主动作为，会同相关部门“打造样板、树立标杆”，形成可复制、可推广的项目范例。积极推动地方重点项目加快实施进度，按规实施、按期落地，形成一批管理水平高、化债效果好、产出结果优、示范效应强的样板项目。