宁波市奉化区人民政府办公室关于开展打造整洁田园建设美丽农业行动的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
为切实改善田园生产环境，提升美丽乡村建设水平，夯实现代化健康美丽新城区建设基础，根据浙江省、宁波市《关于开展打造整洁田园建设美丽农业行动的通知》文件精神和要求，现就全区开展打造整洁田园、建设美丽农业制定如下行动计划：
一、总体目标
以“三产联动、三生融合”发展理念为引领，围绕农村“安居宜居美居”和绿色都市农业强区建设目标，坚持政府主导、各方参与、示范引领、分步推进、长效管理，做强、做精、做细以田园上的农产品经济、田园上的风光经济、田园上的生态经济为主要内容的“田园奉化”农业品牌，把“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“两路两侧”等工作向农田种养区域延伸，全面整治田园生产环境，改造提升农业生产设施，强化基础设施配套，调整优化农业产业结构布局，打造环境整洁、设施完善、布局合理、产业融合的美丽农业，走出一条具有奉化特色的从美丽环境、美丽产业向美丽经济转变的发展之路。
二、主要任务
（一）清洁田园环境。结合农村环境综合治理等工作，集中清除田间垃圾及各种废弃物，加强农药、化肥包装物和农膜、遮阳网等废弃物的统一回收和集中无害化处理，控制农田周边乱堆乱放砻糠、蔺草棒等现象，清理淤堵河道、沟渠，修复塌方、坑洼农田道路。建立日常动态保洁制度，改善和提升田园生产环境。
（二）规范农业用房。围绕区委、区政府“安居宜居美居”专项行动决策部署，以农业“三区”（都市农业示范区、粮蔬生产功能区、农业产业集聚区）、“两路两侧”等核心区域为重点，全面开展农业设施用房整治工作。对不符合农业产业规划、乱搭乱建、改变用途、存在安全隐患、有碍环境、长期闲置的简易用房、棚舍，一律进行清理拆除，并按农业种植要求做好复耕复绿工作；对保留下来的农业设施用房，按统一设计标准，统一配置农业废弃包装回收箱，统一实施洁化绿化美化等要求进行提升改造；对符合农业产业导向，具备适度规模、土地规范流转、生产经营稳定的农业基地，确实需要配置农业设施用房的，按照设施农用地管理规定审批建造。农业设施用房改建、新建样式由各镇（街道）按照一地一式（色）、一路一式（色）要求设计确定，避免蓝色屋面（立面），尽量采用架空结构、集装箱结构、木结构等生态环保模式，减少对农田耕作层破坏，让农业设施用房成为农田上的景观建筑。
（三）提升农田设施。按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、涝能排、旱能浇”要求，进一步提升完善农田沟、渠、路等基础设施条件，推进农林道路与县江、剡江、东江等主要河道岸线贯通工程。对田园内的电力、通讯、广电等各类杆线进行有计划清理、合并，做到规范整洁，净化田园空间环境；对破旧农业设施大棚进行及时更新、维修，做到整齐、无破损，与周边环境协调统一；打造农田绿色、彩色林带，提升农田林网建设水平。
（四）发展生态农业。推进农业“清洁化生产、减量化投入、资源化利用”，实施养殖小区生态化提升改造，推广高效循环设施渔业和水产健康养殖模式，加快推进禁（限）养区、主要河道两岸、水源保护区内的畜禽养殖场拆除工作，建设完善畜禽粪尿有机肥配送和病死动物集中无害化处理体系，推动美丽牧场建设，促进畜禽养殖转型升级。加强农牧结合、测土配方施肥、病虫害绿色防控和统防统治等技术应用，促进化肥、农药双控双减。实施农田土壤污染治理，有效管控工业污染物进入农田。推进农业生产标准化建设，加强“三品一标”认证，打响国家农产品质量安全市区域品牌，促进农业提质增效。加强森林资源保护，争创省森林城市，加快四明山区域生态修复和产业提升工作进程，推动林果修剪枝条、稻草秸秆及农产品加工剩余物的资源化综合利用，严格控制森林野外用火、农作物秸秆焚烧，努力打造天蓝、地绿、水净的美丽奉化。
（五）打造田园景观。按照“生产、生活、生态、宜业、宜居、宜游”要求，进一步调整优化农业产业结构布局，有序推进土地规范化、规模化、长期化流转，减少或避免碎片化种植，突出区域集中连片、品种色彩搭配种植，采取切实有效措施减少季节性抛荒，提升农业规模化、集聚化发展水平。充分挖掘农业产业、田园风光等资源，加强农业基础装备提升和旅游配套服务设施建设，拓展农业生产、生态、养生、旅游、文化、教育等多种功能，加快农旅融合发展，促进农区变景区、田园变公园、劳动变运动、产品变礼品、空气变人气、农房变客房六大转变，实现农村增美、农业增效、农民增收。按照串点成线、连线成片、整体推进建设要求，重点推进竹全产业链特色强镇、有机农业特色强镇，桃文化产业集聚区、江南水乡农耕文化产业集聚区、健康森林公园产业集聚区、精品花卉产业集聚区、海洋休闲产业集聚区项目平台建设，积极打造东环线、沿海中线、弥勒大道、马拉松环线农业景观带，提升发展以“五朵金花”为主要内容的轻轨农业经济带，保护性开发几个湿地公园，建设5个养生度假型森林氧吧，10个中心城区山体公园、修复20条森林古道，提升30个农业创意、农耕展示、农事体验公园。
（六）建立长效机制。强化各镇（街道）属地管理责任，建立网格化的田园环境整治和保护体系，以“治标与治本相统一、质量与速度相统一、整治与管理相统一”的要求，建立健全联动管理机制。以村为单位，落实管护人员、经费和职责，建立农田基础设施管护和田园环境日常保洁机制。落实农业生产经营者的主体责任，将打造整洁田园、建设美丽农业行动与各类涉农扶持政策挂钩，建立相应的奖惩机制。
三、进度安排
第一阶段（2017年1月至2017年3月）。以清洁田园、打造田园景观和农业设施用房整治为重点内容，以“两路两侧”、农业园区、景区周边以及群众反应强烈、媒体聚焦曝光的脏乱差区域为重点区域，在全区组织开展集中整治行动，改善田园环境，初步建立日常保洁和长效管护机制。各镇（街道）应建立“整洁田园、美丽农业”示范点2个以上，重点完成东环线、沿海中线、弥勒大道、马拉松环线农业景观带建设。
第二阶段（2017年4月至2017年12月）。以提升完善基础设施、规范生产配套设施、整治各类杂乱杆线、调整优化种养产业结构为重点，全面落实各项工作措施，深化推进打造整洁田园、建设美丽农业行动，完善长效管理机制，彻底改变田园“脏、乱、差”现象。
第三阶段（2018年1至2018年6月）。进一步巩固农田环境整治成效，按照建设美丽农业和都市农业建设要求，进一步调整优化农业产业结构整体规划布局，进一步提升田园景观化水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立奉化区打造整洁田园建设美丽农业工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区“三改一拆”办、农办、财政局、农林局（海洋与渔业局）、供销社、水利局、国土资源分局、交通局、环保局、建设局、规划分局、文广新局、旅游委、行政执法中心、供电公司等部门以及各镇（街道）为成员单位，领导小组办公室设在区农林局，重点负责全区打造整洁田园、建设美丽农业工作的组织、协调、指导和督查。各相关部门要将打造整洁田园建设美丽农业工作摆到重要议事日程，建立健全联动管理机制和长效管理机制，加大工作力度，落实专门工作队伍，分解落实人员责任，确保工作顺利推进。
（二）突出政策保障。引导土地规范流转，加大重点河网、路段、区块土地集中连片流转奖励额度，做好美丽农业土地资源保障。区财政局根据各镇（街道）集中整治行动、示范点、景观带建设及重要区域洁化、美化、彩化成效给予资金奖励。各镇（街道）也应出台相应的配套政策，共同推进“整洁田园、美丽农业”建设工作，使我区农田成为靓丽的风景。
（三）明确部门职责。各有关部门要发挥职能优势，切实履行职责，共同推进打造整洁田园建设美丽农业行动。农林局（海洋渔业局）要做好牵头协调工作，并负责指导农业产业结构调整、化肥农药减量使用、美丽生态畜牧业建设、秸秆综合利用、农田林网绿化和养殖尾水处理、水产养殖区域整洁美化工作等工作。区“三改一拆”办公室要指导各镇（街道）做好农业设施用房整治工作。区农办要将田园清洁纳入美丽乡村建设评价指标体系，指导落实以村为单位的日常保洁机制。财政局要加强资金统筹，为打造整洁田园建设美丽农业提供资金支持；国土资源分局要加强耕地保护、规范设施农用地管理、违法用地处理、土地质量调查、监测和评价等工作。环保局要做好秸秆露天焚烧的巡查和执法、查处工业企业污染农业土壤的环境违法行为、做好农业园区周边建设项目的环境准入监管工作。建设局要将农业设施用房整治纳入农村“三居”行动予以一并推进，配合各镇（街道）做好美丽农业建设规划设计。交通局要负责指导公路沿线的洁化绿化美化工作。水利局要加强骨干河道两岸的洁化绿化美化，指导农田水利设施提升改造工作。旅游委要负责指导乡村旅游协调发展，促进农旅融合。供销社要做好农药、化肥等废弃包装物的回收和集中无害化处理工作。区行政执法中心要加强部门协调，监督落实部门行政职能。电力、通讯、文广等部门要负责做好所属线杆管网的规范整洁工作。各镇（街道）要加强组织领导，建立健全工作推进机制和清洁田园长效管护机制，制定完善美丽农业建设规划，分步推进打造整洁田园建设美丽农业各项工作。
（四）强化宣传引导。各部门要通过广播、电视、报纸、网络等媒体进行广泛宣传，引导农业生产经营主体主动参与、社会各界积极支持打造整洁田园、建设美丽农业行动。要广泛宣传和普及生态环保知识，切实提高全社会生态文明素养。要强化对整治工作中好的经验做法、先进典型以及好人好事的宣传报道，积极营造形成全面动员、全力推进、全民动手的良好氛围。
五、美丽田园景观建设实施方案
（一）总体要求
为改善我区农业生产环境，提高田园景观水平，加快推进重点河段、道路两侧土地规模流转，加强农业种植结构优化调整，建设形成东环线、沿海中线、马拉松环线及主要河道沿线农业景观带。
（二）工作重点
1.明确实施区域。根据农业景观带建设规划，划定东环线、沿海中线、马拉松环线两侧各50米范围为重点实施区域，核心区块可以按地形、景观要求适当延伸。区域红线由各镇（街道）明确到田块后，报区农林局（海洋渔业局）、财政局审核备案。
2.加快土地流转。为完成农业景观带建设目标，提高沿线整体景观效果，避免农田季节性抛荒和碎片化种植，各镇（街道）、村要加强动员协调，引导实施区域内土地向规模经营户流转，为农业景观带建设提供用地保障。
3.优化种植结构。以政府主导、主体经营、连片推进为原则，合理搭配油菜、紫云英、小麦等景观农作物种植结构，鼓励农业创意开发，优化、靓化沿线农业景观。
（三）政策支持
1.加强组织领导。根据属地管理原则，各镇（街道）要加强组织领导和统筹协调，明确责任分工，扎实推进农业景观带建设。
2.加强政策保障。为促进美丽农业风景带建设，对在规划区域内开展集中连片、品种色彩搭配种植农作物，实施桃园绿色过冬，形成农业景观的，区财政给予各镇（街道）种子费用补助，同时给予150元/亩奖励。
3.加强技术指导。为提高重点河段道路沿线农业景观效果，区建设局（规划局）要配合各镇（街道）做好建设规划和景观设计；区农林局要保障农作物种子供给，合理搭配作物种植茬口和品种种植结构，加强农业技术指导服务。
奉化区人民政府办公室
2017年1月12日