各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位： 
    《2017年奉化区流动人口服务管理工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请结合各自工作职责，认真抓好落实。

宁波市奉化区人民政府办公室
2017年5月26日

2017年奉化区流动人口服务管理工作要点

    2017年区流动人口服务管理工作，要认真贯彻落实中央、省、市决策部署，进一步深化户籍制度改革，以全面推行新型居住证制度和量化积分申评工作为重点，切实维护流动人口合法权益，建立梯度化的公共服务供给机制，推动流动人口服务管理工作上新台阶，为奉化高水平全面建成小康社会作出应有的贡献。 
    一、以深化新型居住证制度和量化积分服务为基础，健全完善政策体系 
    认真贯彻落实《关于推行新型居住证制度的通知》（奉政办发〔2017〕13号）精神，进一步强化组织领导，落实工作责任，完善政策措施，加强宣传引导，积极稳妥推进新型居住证制度和流动人口量化积分工作。区教育、民政、人力社保、建设、卫生计生等公共服务管理部门应根据我区的公共财力、资源承载能力、经济社会发展状况、流动人口预期等实际，整合社会公共资源，梳理公共服务项目，按照“权责对等、梯度服务、优者优待、公平公正”的原则，建立健全与积分量化相挂钩的公共服务供给机制，不断拓展积分服务范畴和领域。各镇（街道）要建立流动人口量化积分申请窗口，落实人员，并积极引导流动人口参与居住地经济社会建设，探索流动人口积分化社会治理手段，不断扩大积分的应用范畴。 
    二、以加强新市民综合素质教育培训为手段，调控人口素质结构 
    一是大力开展新市民综合素质教育培训，引导企业建立完善技术工人培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制，落实企业优秀青工和紧缺人才培训及专技人才继续教育工作，培养产业发展需要的产业工人、技术工人和专业人才。切实加强和改进流动人口职业技能培训工作，增强培训的针对性和实效性，探索流动人口技能培训多样化方式。二是借力“山海协作”、校企对接和“凤麓英才”计划等项目，逐步建立一批稳定的有质量保障的劳务输入渠道，有序引进大量的年轻化、高素质、技能型的符合我区产业发展方向的优质人力资源，不断扩大技能人才在新增外来务工人员中的比例，为我区经济转型升级提供强有力的人才支撑。 
    三、以强化人口居住登记和出租房屋管理为抓手，夯实人口基层基础 
    一是深化社会治安防控体系建设，加大流动人口基础信息登记力度，开展地毯式、滚动式排查，切实做到底数清、情况明，流动人口居住信息登记率、准确率、居住出租房屋信息登记率要达到100%。采取有效激励措施，督促村（社区）、用人单位和房屋出租人履行向公安机关报送流动人口信息的义务，充分利用现有法律手段压实房屋出租人、用人单位社会主体责任。开展流动人口专项综合治理，经常性组织开展清查整治行动，形成严管严查严控的高压态势，及时清除隐患。加强对无稳定职业、无固定居住场所、无稳定收入来源的“三无”流动人口的管控，对少数有犯罪前科、违法劣迹或违法犯罪嫌疑人员等重点对象进行动态防范。二是加强居住房屋租赁管理。深化出租房屋“二维码”管理模式，加强出租房屋的登记备案工作，提高村（社区）出租房屋信息化水平，利用互联网技术探索流动人口自主申报居住途径。深入推进小城镇环境综合整治和“除隐患、保安全、促转型”治危拆违专项行动，开展出租房屋安全隐患大排查大整治以及车棚车库出租、“群租群居”等现象的专项整治，不断巩固整治成果。 
    四、以促进新老市民和谐为目的，提升流动人口公共服务和权益保障 
    一是以服务提升促共融。以全面推行新型居住证制度和流动人口量化积分工作为契机，按照“互联网+政务服务”要求，强化基层服务平台建设，完善便民措施，努力实现流动人口“只去一处、只跑一次、积分通用、享受服务”的目标。各公共服务管理部门要结合经济社会发展状况、公共资源承载能力和流动人口预期，全面梳理公共服务清单，在保障义务教育、基本公共卫生和计划生育、公共文化体育、法律援助等基本公共服务的基础上，通过量化积分办法逐步增加服务供给、提升服务质量，提供优质教育、住房保障、养老服务、社会福利、社会救济等方面的公共服务，使常住流动人口市民化。二是以权益保障促稳定。努力提高流动人口特别是中小企业、租赁经营企业和建筑业等的劳动合同签订率，扩大“五险一金”参保覆盖面。切实维护流动人口劳动报酬权益，持续开展防范和处置企业拖欠工资行动，完善工资支付保障金制度，进一步健全防止欠薪长效机制。建立健全劳动争议快速处理机制，推进流动人口集中的乡镇（街道）、村（社区）和企业的调解组织建设，完善流动人口维权服务“绿色通道”。三是加强流动人口服务宣传工作，加大法律法规、政策制度、社会文明以及先进典型等方面的宣传引导力度，使流动人口切身感受到党和政府的关心、关爱和社会的温馨、温暖，不断增强流动人口的认同感和归属感。加强对无稳定职业、无稳定住所、无稳定收入人员的教育疏导，做好外来闲散无业青少年帮扶教育，帮助他们树立正确的世界观和价值观。加强舆情收集、监控和研判，做好释疑解惑工作，营造良好社会氛围。 
    五、以完善工作机制为重点，提升流动人口服务管理水平 
    一是进一步完善流动人口服务管理工作体制，各镇（街道）、成员单位要加强对流动人口服务管理工作的领导，健全工作机构，配齐配强工作人员，加强流动人口服务管理协调指导工作。二是开展调研分析工作。各部门、镇（街道）要根据各自实际情况，设定课题，认真开展调研工作，及时分析研判流动人口有关情况。重点组织开展新型居住证制度政策实施以来流动人口的反响、人口分布变化等课题的调研，为新型居住证制度配套政策制定提供依据和指导。三是强化基层队伍建设。配足配强流动人口协管员队伍，开展业务培训，培育业务骨干，强化资金保障和队伍监管，确保流管工作队伍专业、高效。四是强化督查考核工作。进一步健全对各（镇）街道、成员单位的年度流动人口目标管理考核办法，完善与加快产业转型升级相适应的考核评价机制。加大督查力度，于年中、年底组织开展专项督查，有力、有效推动各项工作任务落到实处。
奉政办发〔2017〕62号宁波市奉化区人民政府办公室关于印发2017年全区流动人口服务管理工作要点的通知.doc