民建奉化基层委员会：

随着中国城镇化进程的深入推进，大量农村人口离村入城，农村常住人口在过去十年减少约1.3亿人，其中，大部分都是中青年人口，富余的年轻农村劳动力给城镇的繁荣发展提供了源源不竭的动力，使得城镇人口结构趋于优化，大规模的劳动力人口迁移也深刻地改变着乡村人口结构，让原本脆弱的架构进一步趋于不合理，造成农村发展的停滞，“老龄化、妇女化、儿童化”的趋势进一步加剧，农村人口结构的变化，导致出现一系列的经济社会发展问题，影响着振兴乡村战略的推进。

一、农村人口结构变化产生的问题

（一）农村社会风险不断累积。老人由于安土重迁的传统思维，往往选择留在农村居住，但随着人口的流失，特别是年轻劳动力的流失，家庭主要劳动力的外出，使得农村养老形势日益严峻。而外出务工人员，由于入学政策，户籍制度等原因，无法将子女留在身边，留守的儿童由于隔代教育，缺少看护关爱，近年来问题事件层出，也成为了一个社会关注的焦点。留守妇女在丈夫外出面临着巨大的社会压力与责任，其生存状况同样值得注意。

（二）大城市压力增大。农村拥有中国最广大的地域，理应发挥其相应的人口存蓄的作用，成为社会的稳压器，但实际上正是其功能的缺失，致使农村人口纷纷涌入城镇，远远超出了城镇的承载力，导致城市出现环境、医疗、就业、交通等一系列问题，城市病已成为地方政府需要解决的重点问题。

（三）农业生产面临挑战。农村青壮年人口的过度流失，直接导致农村有效劳动力短缺，传统小农生产模式衰落，大量土地被抛荒、弃耕、低效利用，农作物复种指数下降，老人农业、妇女农业大行其道，土地资源利用率急速下降，其结果是土地粗放经营情况进一步恶化，农村面源污染加剧，直接影响了我国的粮食安全格局。

二、关于优化农村人口结构的建议

（一）营造良好的居住环境。加大农村公共财政支出，推动教育、医疗资源的下沉，应将名师名医职称评定支教支医作为重要指标，以市为单位，学校、医院建立资源城乡轮换机制。通过改革宅基地制度等农村建设用地制度，以专项补助资金等形式，加大对农村基础设施的资金投入，完善农村基础设施，如农村道路建设、农村教育建设、农村医疗保健设施建设等，有序推进农村人居环境突出问题治理。完善农村保障住房制度，通过建设农村廉租房、集中保障住房等，改善农业从业人员的居住环境，提高农村各方面设施，改善农村整体风貌和生活条件，缩小城乡差距，改变城乡二元经济结构，实现城乡一体化，达到稳住青壮年劳动力的同时，吸引高素质的人力资本入乡创业、就业。

（二）增加农民财产性收入。尊农、爱农来源于农民经济地位的提升，只有增加农民的财产性收入才能提升农村的地位，改变固有的传统思维。这就需要不断扩大农业就业途径，并在解决农民生活保障问题的基础上，将包括农村土地使用权在内的农业生产要素商品化，使之成为可在市场上进行交易的商品，丰富农民的收入来源。同时，进一步减轻农民负担，加大农产品生产、加工、流通环节及相关配套产业税费的减免力度，避免公共事业项目的农民筹资，取缔农村乱收费乱摊派的现象。

（三）积极推动青年人才向乡村聚集。吸引年轻院校学生，尝试参照师范生模式建立农业人才的定向培养，着力吸引一批拥有农业学科知识背景、立志农村经济发展的青年农业队伍。鼓励外出人员回乡再创业，做好回乡人员的配套服务，促进其在乡村的多元化就业，努力培育“现代农业创客”、新型职业农民，推动新时期“互联网＋农业”的大发展。多方位大力度对进入农业产业的青年进行补贴。

（四）建立城乡人口双向流动机制。政府应从财政上优先支持建立完善农业从业人员保障制度，稳定既有的优质农业从业人员群体，吸引年轻劳动力群体从事农业生产。逐步建立完善与我国社会发展相适应的社会保障制度。研究制定措施保障同业同权，使下乡或异地务农人员享受同等的待遇，促进城乡间人口的良性双向流动。

（五）在乡村实施积极的人口政策。解决长期以来人口资源单向由农村流入城市, 造成农村严重失血的问题，就应极力关注乡村的自身造血能力，尝试在农村放松生育政策，推行三胎政策，完善生育保障措施，积极改变农村的现有人口结构。