奉海渔专委办〔2023〕2号

各相关单位：

根据区安委会《宁波市奉化区安全生产隐患大排查大整治

行动方案》（奉安委〔2023〕4号）和市海渔专委《关于印发涉海涉渔领域安全生产隐患大排查大整治暨伏休整治攻坚行动方案的通知》（甬涉海涉渔专安委〔2023〕6号）部署要求，为充分利用伏季休渔重要“窗口期”，全面推进涉海涉渔领域安全生产系统治理三年行动，特制定了《宁波市奉化区涉海涉渔领域安全生产隐患大排查大整治暨伏休整治攻坚行动方案》。现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

宁波市奉化区涉海涉渔安全专业委员会办公室

2023年4月28日

宁波市奉化区涉海涉渔领域安全生产

隐患大排查大整治暨伏休整治

攻坚行动方案

为认真落实党中央、国务院及省、市、区安全生产工作决策部署，根据区安委会《宁波市奉化区安全生产隐患大排查大整治

行动方案》（奉安委〔2023〕4号）和市海渔专委《关于印发涉海涉渔领域安全生产隐患大排查大整治暨伏休整治攻坚行动方案的通知》（甬涉海涉渔专安委〔2023〕6号）部署要求，决定利用伏季休渔重要“窗口期”，于4月28日至9月16日，在全区开展涉海涉渔安全生产隐患大排查大整治暨伏休整治攻坚行动，现制定方案如下。

一、行动目标

为深刻汲取“1.11”浙奉渔23069误入韩方水域事件和“4.11”浙奉渔运00588海上交通事故教训，进一步深入开展问题隐患排查治理，坚持排查全覆盖、整治全闭环。聚焦“三个责任”落实，加大督导检查，严肃查处一批不作为不落实行为，重点解决海上安全生产责任传导“最后一厘米”等问题;聚焦隐患闭环整改，坚持问题隐患船舶整改不到位的一律不得出海，切实解决隐患排查不到位、问题整改不彻底等顽瘴瘤疾;聚焦长效治理，巩固深化“春雷行动2023”成效，构建涉海涉渔风险隐患排查整治长效机制，挂牌根治一批难点痛点问题，重点解决渔船火灾、船舶碰撞等易发多发问题。推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决防范化解重大安全风险，坚决遏制海上重特大事故发生，确保涉渔领域特殊时段不发生有社会影响的事故事件，确保涉海涉渔船舶事故起数、死亡人数持续下降，为平安护航杭州亚运会营造海上安全环境。

二、攻坚任务

（一）深入开展商渔船隐患排查整治。全面开展商渔船安全生产隐患大排查大整治。一是渔船隐患排查。统筹渔船年度检验，全面排查船舶本质安全的风险隐患，重点排查线路老化、安全设施设备坏损、号型号灯不规范、16频道关闭等易造成火灾和船舶碰撞事故的风险点，利用“浙渔安”建立隐患排查“一船一档”，明确整改跟踪责任人，确保实现“排查-整改-销号”闭环。6月15日前，隐患排查“一船一档”全覆盖建立，渔船隐患排查整改完成率不少于40%，隐患整改落实率100%。8月1日专项特许捕捞和9月16日相应作业出港前，隐患整改不到位的，一律赋“浙农码”红码并依法责令停港继续整改，严防渔船“带病出海”。对长期在异地停靠的渔船，采取2个月一召回或专人异地检查。二是商船隐患排查。海事部门要开展抵港商船专项检查，重点检查船舶关键性设备、航行安全、商渔船防碰撞等方面问题，建立排查、整治、销号闭环清单，严防船舶“带病”出港。（区农业农村局、奉化海巡执法大队牵头，区交通局、莼湖街道配合）

（二）着力提升渔船本质安全水平。一是推进海上“千万工程”。按照“年度任务伏休期基本完成”的目标，高质量培育建设引领船38艘、整治船300艘。5月15日前，确定“引领船”与“整治船”建设名册；7月25日前、9月5日前分两批完成建设渔船验收工作。二是淘汰整治“病老危”渔船。加大财政投入和政策宣传，严格渔船检验把关倒逼，淘汰整治“病老危”渔船15艘，进一步减少高风险渔船存量。6月15日前，“病老危”渔船淘汰整治年度任务当月完成率100%。三是开展10人以上高风险渔船备用救生筏安装及气胀式救生衣配置工作。9月16日前，船上临水作业人员配置气胀式救生衣，力争为全区所有10人以上渔船增配1只自扶正备用救生筏，。（区农业农村局牵头，区交通局、莼湖街道配合）

（三）持续推进渔船“船图不符、船证不符”及证书合规性整治。一是推进渔船“船图不符、船证不符”整治，按照船籍港管辖原则，充分发挥涉海涉渔专委办统筹协调作用，明确牵头部门、协同单位和职责分工，严格对照整治任务和相关会议精神，按照“一船一策”要求，通过校核稳性、补绘图纸、处罚处置、引导拆解、更新改造等方式，持续开展渔船“船图不符、船证不符”整治。5月15日前确定年度待整治渔船名册；6月15日前，整治年度任务当月完成率100%；7月25日前全面完成17艘“船图不符”渔运船整治和7艘“船证不符”渔运船整治任务，力争9月10日前完成288艘“船图不符”捕捞船整治和158艘“船证不符”捕捞船整治任务。二是推进证书合规性整治，解决部分渔船（渔运船）证书核载人数与配置不合理现象，合理记载渔船抗风力等级。（区涉海涉渔专委办牵头，区农业农村局、区交通局、莼湖街道配合）

（四）全面开展休闲类船舶专项整治。深刻吸取“7.17”事件教训，加强休闲渔船、捕捞渔船、游艇等非法从事海钓等活动风险防控。一是全面开展休闲渔船专项整改。强化休闲渔船安全保障，做好“7.17”事件后续整改工作，明确各管理部门、产业布局、发展容量、休闲渔船总量和准入条件等，建立健全多跨协同监管机制，实行“五定管理”（定海域、定时间、定人员、定码头、定标准）。9月1日前，重新制定休闲渔船管理规定。二是加强游艇监管及捕捞渔船休闲监管工作。加强执法巡查力度，通过海上查、码头巡，从严打击游艇、捕捞渔船、辅助渔船和养殖渔船等船舶从事非法载客、海钓经营及海上休闲娱乐活动。（区涉海涉渔专委办牵头，区农业农村局、区交通局、奉化海巡执法大队、宁波海警局奉化工作站、区文广旅体局、沿海镇（街道）配合）

（五）全面开展镇（街道）纳规船舶专项整治。全面摸排镇（街道）纳规船舶（自备船）底数，5月25日前，各镇（街道）100%建立纳规船舶“一船一档”。按照“严控总量、规范管理”要求，明确纳规船舶安全技术标准，清理淘汰一批技术标准差、无法保证安全的船舶；对未纳规船舶，一律按照“三无”船舶坚决取缔。压实属地管理责任，5月25日前，建立健全“六定”（定船、定人、定区域、定时间、定制度、定用途）管理机制，严格船位动态点验抽查，每日点验抽查不少于2次。因地制宜，落实部门监管责任，6月20日前，根据纳规船舶用途，明确相应行业指导和监管牵头部门，加强联合执法，严厉打击纳规船舶各类违法违规行为。（区涉海涉渔专委办牵头，区农业农村局、区交通局、奉化海巡执法大队、宁波海警局奉化工作站、沿海镇（街道）配合）

（六）全面开展外省籍渔船专项整治。4月底前，莼湖街道需全面排摸、精准摸清实际船东为奉化籍渔民、长期停靠在我区渔港的外省籍渔船情况，登记造册，并建立“一船一档”。按照属地管辖原则，强化在我区休渔的外省籍渔船监管，严格执行我区休渔规定，全面落实定点休渔、集中监管；加大外省籍渔船执法检查，加密定期巡查频度，严查外省籍渔船不落实进出港报告制度、不服从防台避风指令、伏季休渔期间违规出海等各类违法违规行为，6月15日前，对停泊在辖区渔港内的外省籍渔船抽查检查率不得低于20%。（区农业农村局牵头，宁波海警局奉化工作站、莼湖街道配合）

（七）强化商渔船碰撞风险防范。一是健全“商渔共治”机制。加强海事、渔业等部门联动，联合开展商渔船防碰撞知识专题宣讲，进渔港、登渔船，重点宣讲商船航行特点、海上无线电通信方式、沿海推荐航路、海上避碰要点和应急逃生等航行安全知识。渔业和海事部门联合组建宣讲团队，向渔船船东、船员和基层管理人员宣讲航行安全知识。6月20日前，开展商渔船防碰撞联合宣讲活动不少于2次。二是开展商渔船船长“互登互学”活动。组织商船、渔船船长分别登临渔船、商船，相互宣讲、相互熟悉彼此双方通信导航方式、船舶操纵特性和航行作业特点等情况，互登互学活动每月不少于1次，参与商渔船长不少于60人次。三是联合开展商渔船舶海上通航秩序维护。推行联合办公、联合处置等机制，加大海上联合执法巡航巡查频次，积极引导商船、渔船遵守沿海推荐航路通航秩序、各行其道，严厉查处商船不按航路航行、渔船在航路上锚泊和定置作业等行为。行动期间，联合执法不少于3次。联合推进海上智控平台和“浙渔安”系统共建共享、互融互见，加强航道航路商渔船动态管控，提升商渔船防碰撞安全预警、干预和处置能力。四是加强公共航路宣传。6月20日前，印发最新浙江省沿海主要公共航路图1000份；9月16日前，完成插卡式AIS公共航路图升级。（区农业农村局、奉化海巡执法大队牵头，区交通局、莼湖街道配合）

（八）加强涉渔船舶建造源头管控。全面落实国家八部委《2023年涉渔船舶监管专项联合行动方案》要求，组织涉渔船舶修造厂点经营活动专项检查。6月20日前，检查不少于3次，以后每月不少于1次。加强渔船拆解报废监管，开展专项自查、检查、督查，坚决打击涉渔船舶违规修造，6月2日前，各地至少开展渔船拆解专项督查1次。（涉海涉渔专委办牵头，区农业农村局、区经信局、区交通局、莼湖街道配合）

（九）全面提升海上安全数智监管能力。一是加快智控系统应用建设。持续深化数字化改革，做好“浙渔安”“海上智控平台”“船检通”等数字化应用，加快打通海事商船、渔船检验、船员信息等数据，9月16日伏休全面开捕前，全面搭建“渔业综合数据库”，确保渔船管控“看得见、叫得应、管得住”，实现海上宽带全覆盖、基站渔船覆盖170艘，培训人员800名并充分做好迎接省厅抽查和评估的准备工作。二是转变风险防范监管模式。改进区、街道两级渔业应急处置指挥中心运行模式，5月1日前，完善出台应急指挥中心改革方案，8月1日前，配合省市构建渔船海上安全生产各类风险预判机制，提升事前预防能力；强化驾驶室无人值守、渔船碍航、商船碍渔等各类预警处置干预，8月1日前，改进海上执法模式和应急处置方式，加快推动“告警单、处置单和执法单”三单管理落地落实，完善“预警、干预、处置”闭环机制，对违规关机、屡教不改的，坚决处罚、绝不姑息。三是加强船员“人证相符”监管工作。通过对渔运船及渔船安装人脸识别设备确保“人证相符”，9月16日前，完成40艘渔运船设备安装，2024年9月16日前完成所有外海渔船设备安装。（区农业农村局、区交通局、奉化海巡执法大队各自牵头，莼湖街道配合）

（十）全面提升船员安全素养。一是强化船员适任培训。完善创新线上培训平台，线上培训率达到70%以上；突出线下实操能力培训，强化安全实操技能考核；严格船员资质培训考试，按照“谁主管、谁发证、谁负责”的原则，组织开展好船员培训、考试、发证工作。二是强化船员安全教育。组织渔业安全生产大宣讲、千名船长大轮训，常态化开展“小班化”面对面安全警示教育，提升渔业船员安全意识和应急处置能力。8月1日前，组织参加省厅渔业安全生产大宣讲云直播活动；8月1日、9月16日前，分两批完成960名船东船长“面对面”安全教育；组织辖区渔民“面对面”安全警示教育人数不少于渔民总数的70%。（区农业农村局牵头，区交通局、奉化海巡执法大队、莼湖街道配合）

（十一）强化海上安全监管执法。充分发挥海上安全综合执法指挥部作用，统筹协调海事、渔业、海警等执法船艇力量，加大执法检查力度，组织开展“亮剑”“铁拳”“清港”“雷霆”系列执法行动，加强重点时段、重点区域的海上联合执法，严厉打击“三无”船舶、外省籍渔船跨区作业、伏季休渔偷捕、船员未持证上岗、渔船进出港不报告等违反安全生产规定和各类海上违法违规行为，保障海上休渔秩序和船舶安全。一是严格落实“1510”督导检查机制。制定相应的督导执法计划，每月开展5次联合执法、10次明查暗访。二是开展高风险渔船专项执法行动。加大港口、海上执法力度，严查渔运船、10人以上渔船等高风险渔船进出港不报告、编组生产不落实和“五超”等行为，4月底伏休前，对高风险渔船出港实施每船必检、应查尽查；强化高风险渔船船位动态监控，频率不少于每2小时点验1次，确保编组生产100%、返航跟踪100%。三是严打“三无”船舶。加大“清港”力度，综合运用行政、经济、法律手段严管重罚，突出打击“三无”船舶，每月开展专项行动不少于4次。四是加强违法行为处置。对违反安全生产及伏季休渔规定的各类违法违规行为，采取违规记分、停航整改、扣减补贴、顶格处罚等综合惩处措施；对暴力抗法和达到刑事立案追诉标准的，坚决移送司法机关追究刑事责任，保持高压严打，形成强大震慑。（区涉海涉渔专委办牵头，区农业农村局、区交通局、奉化海巡执法大队、宁波海警局奉化工作站、沿海镇（街道）配合）

（十二）加强动态信息报送。一是突发事件情况。要求半小时内完成首报，1小时内完成续报，包含事件发生时间、地点、发生了什么事及人员伤亡情况。二是涉海涉渔领域日排查整治情况。扎实推进渔船安全隐患排查，要求报送每日排查渔船数量、隐患数量及隐患清单。三是重要工作动态。要求报送各部门、镇（街道）副职以上领导涉海涉渔安全生产检查和执法情况。四是安全风险研判信息。要求报送排查中发现较大安全风险研判、整改工作措施。（区涉海涉渔专委办牵头，区农业农村局、区交通局、奉化海巡执法大队、宁波海警局奉化工作站、沿海镇（街道）配合）

三、进度安排

结合伏季休渔实际，大排查大整治暨整治攻坚行动总体分两大阶段有序推进：

（一）排查整治阶段（4月28日—6月30日）。各相关部门、镇（街道）要按照区涉海涉渔领域安全生产隐患大排查大整治暨伏休整治攻坚行动方案要求加强动员部署，明确责任分工，细化制定全覆盖排查整治方案，建立重点任务、重大事项两张清单，倒排时间、挂图作战、集中攻坚。6月15日前，对标任务清单将阶段性工作情况报送区涉海涉渔专委办。

（二）巩固提升阶段（7月1日—9月16日）。在排查整治阶段基础上，7月1日后，聚焦船舶不“带病”出海、船员不“带病”上船，持续开展安全风险隐患再排查再整治，船员素质技能再培训再提升；聚焦商渔船防碰撞，开展大宣教大执法；聚焦智控平台实战实效，开展大培训大演练。严格问题隐患交办督办，持续推进整改，做到动态清零；对一时难以整改的问题，落实“一事一方案”“每半月会商研判”机制，明确期限、闭环整治，重点确保8月1日专项特许捕捞和9月16日伏休开捕节点前，渔船隐患整治率100%，有效管控重大安全风险。各相关部门、镇（街道）于9月1日前将工作总结报送区涉海涉渔专委办（联系人：袁盈波，电话：89294364）。

四、工作保障

（一）加强组织领导。各部门、镇（街道）要高度重视，统一思想，第一时间研究重点工作制订专项任务实施方案，进一步细化量化整治任务及时间节点，明确责任分工。建立重点任务定期汇总报告制度，各部门、镇（街道）主要领导每月至少听取一次工作进展情况汇报。

（二）强化督导检查。区涉海涉渔专委办将不定期对镇（街道）、相关部门、基层组织工作开展情况进行监督检查，及时发现并解决存在的问题；跟踪整治进度，对工作推进不力、监管执法不严的，进行通报、约谈，强化工作推进。

（三）加大宣传引导。充分利用新闻媒体力量宣传伏休整治攻坚行动，总结推广切实可行、行之有效的经验做法，曝光一批典型案例，加强警示作用，牢固树立人民至上、生命至上理念，营造实施攻坚行动的良好舆论氛围，确保行动平稳有序推进。

附件1：涉海涉渔领域安全生产隐患大排查大整治暨伏休整治攻坚任务清单.wps

附件2：整治攻坚行动重点工作进度统计表.xls

附件3：整治攻坚行动工作督查、执法检查情况统计表.xls

附件4：每日动态（报送模板）.docx