一、项目概况

（一）项目实施情况

文化礼堂。近年来，区委宣传部始终把农村文化礼堂建设摆在重要位置，投入大量财力，统筹各种资源，稳步推进，扎实开展农村文化礼堂建设，农村文化礼堂建设成效显著。2015年度被评为“全省农村文化礼堂建设先进市”，经2020年奉化区自然村进行撤并调整，行政村总数由原来的351个减少到目前的284个，且部分村由于拆迁或并入社区从而与周边村共享礼堂或取消原有礼堂建制。目前奉化区共有289家农村文化礼堂，获评浙江省五星级文化礼堂34家，宁波市四星级文化礼堂27家。

落实落细《关于进一步建立健全农村文化礼堂长效管理运行机制的实施意见》《奉化区农村文化礼堂服务指导中心管理办法（试行）》，培育建立志愿服务组织，各行政村建有一支5人以上的文化礼堂志愿者队伍。各镇（街道）根据《浙江省农村文化礼堂验收标准（试行）》和《奉化区农村文化礼堂建设标准》要求，在完成农村文化礼堂硬件设施建设基础上，重点加强软件建设，完善组织管理，配备好专（兼）职管理员，策划和实施相关活动内容，确保农村文化礼堂建管用育无缝对接和一体化建设，确保建成的农村文化礼堂能顺利进入常态化运作。

文化产业。为鼓励文化产业发展，落实浙江省委省政府、宁波市委市政府相关文化政策文件精神以及宁波市文改办的考核要求，奉化区开展文化产业发展扶持工作。2018年区委宣传部提交了《宁波市奉化区文化产业发展扶持办法》项目立项申请，于2018年7月11日获批，区政府正式出台《宁波市奉化区文化产业发展扶持办法》（奉政发﹝2018﹞80号）。2021年11月24日，正式印发《宁波市奉化区文化产业发展扶持办法（试行）》（奉宣﹝2021﹞19号）。

农村电影。《中共宁波市奉化区委宣传部职能配置、内设机构和人员编制的规定》，第四条第（十七）项“负责管理全区电影行政事务，指导监管电影制片、发行、放映工作，组织对本区制作的电影内容进行审查，执导协调全区性重大电影活动”；浙江省电影局下发的《关于下达2023年度全省农村公益电影放映监管场次及统一供片场次的通知》、奉化区委宣传部下发的《奉化区2023年农村公益电影放映实施方案》等。

（二）财政支出情况

文化礼堂。农村文化礼堂的建成验收采用“建成一家、验收一家、投入使用一家”的模式，开展集中验收工作，验收通过的文化礼堂下拨文化礼堂建设专项运行补助资金。根据《关于推进农村文化礼堂长效机制建设的意见》（浙委办发〔2017〕22号）、《宁波农村文化礼堂建设专项资金使用管理办法》（甬宣通〔2016〕42号）、《关于进一步建立健全农村文化礼堂长效管理运行机制的实施意见》（奉宣〔2018〕8号）、《关于推进农村文化礼堂管理员年度考核的意见》（奉文礼办〔2019〕1号）以及《奉化区农村文化礼堂建设专项资金使用管理办法》有关规定，结合各镇（街道）2023年度文化礼堂运行实际情况，下达文化礼堂运行补助资金。按照每家文化礼堂运行经费2万元的标准下发，2023年全区文化礼堂289家，拟补助运行经费共计578万元。

文化产业。2023年项目预算安排400万元，全部由区级财政承担。截至2023年12月，项目支出397.535万元，预算执行率为99.38%。

农村电影。2023年项目预算安排31.2万元，全部由区级财政承担。截至2023年12月，项目支出31.2万元，预算执行率为100%，已全部拨付。

二、项目的主要经验及做法

文化礼堂。围绕农村文化礼堂的“建管用育”，区委宣传部以丰富群众文化生活为核心，整合资源，瞄准“共享”目标，推进“智慧”应用，打造“文化地标、精神家园”，培育成为了党的创新理论在农村学习宣传的主阵地。同时践行“以节兴用、以赛育人、以用促建”的原则，持续举办礼堂文化节，通过统分式运作、竞赛式参与、自发式提升，打造奉化农村的“全民运动会”，实现文化礼堂“大门天天开、活动天天有、百姓天天乐”。

下发《奉化区“共享礼堂”建设实施方案》，明确“共享礼堂”建设指导思想、基本原则、主要任务及职责分工等。为解决人员力量不足等问题，积极寻求第三方合作，利用第三方人力等优势资源，加强文化礼堂的活动策划开展力度、文化礼堂实地走访指导力度等。通过转变思维模式，健全制度体系，提升共享效能、强化示范引领等举措，逐步形成文化礼堂共建共享的奉化经验，全力打造具有“百姓味道”“时代味道”“奉化味道”的奉化样板，实现“共享礼堂”提质增效，以转变思维模式、健全制度体系、提升共享效能、强化示范引领四大举措，形成“共享礼堂”品牌效应，实现“资源惠民”贴合民情，“以文化人”紧接地气，“互融互通”常态运行，“共建共享”深入人心，真正让“共享礼堂”成为推动群众生活共富优享的重要载体之一，并不断焕发新的生机和活力。

奉化区、裘村镇获评2023年度浙江省农村文化礼堂建设示范县（市、区）、示范乡镇（街道）。西坞街道庙后周村紫金釉缸杯获评“我们的村礼”（市级）十佳村礼，西坞街道雷山村蓝印花布获评“我们的村礼”（市级）优秀村礼。同时积极培育文化礼堂文艺队伍，尚田街道条宅村文化礼堂舞龙队、溪口镇桕坑村文化礼堂扇子舞队以及松岙镇街一村文化礼堂腰鼓队三支队伍参演的开场节目《金兔盛世闹元宵》获得2023年宁波市“我们的村晚”网络投票一等奖。

文化产业。完成1个数字文化产业集聚区项目申报建设；新增1个宁波市级文化产业园区；完成宁波文化精品扶持申报任务；健全管理制度、实施方案及考核管理制度，并按要求严格执行。

农村电影。完成年度2600场农村公益电影放映。

三、存在问题

文化礼堂。一是建成后的文化礼堂普遍缺乏“当家能手”，兼职多，专职少，已有的文化礼堂管理员队伍工作能力和水平参差不齐，在很大程度上影响着农村文化礼堂的使用效益。

二是内容缺乏创新。文化礼堂的建设内容主要是“两堂”和“五廊”，文化礼堂建设手册提供了指导性意见，文化礼堂建设村基本是按部就班，所以建成后的文化礼堂除了建筑结构形式不同，“两堂”和“五廊”的布置是大同小异，体现不出特色，甚至有的村邀请的广告公司可以用同一个设计方案应用到不同的文化礼堂，最后达不到“一村一特”“一村一品”的要求。

文化产业。因新兴数字文化产业发展迅速，目前文化产业政策覆盖面小，需要调整更新政策有关内容，更好地针对全区文化企业进行扶持。

农村电影。（一）公益电影下乡遭受冷遇。一方面，打工潮让大多数农村成为“空心村”和“留守村”，让电影观众逐渐减少;另一方面，有线电视、互联网络通村入户，让农村老百姓也能及时、便捷地进行多元化娱乐，对电影的需求大大衰减。

（二）适宜农村群众观看的优秀影片少，旧片多，新片少。院上采购影片农村电影戏剧片少，影片结构过于单一。年轻人和儿童对手机的依赖性较强，观看电影的兴趣不浓，年龄偏大的农村老人多是观看电影的主力军，适合观看戏剧性电影和农业知识方面的影片少。

（三）放映员层次结构不合理。一是人员年龄偏大，占比高，二是文化程度偏低，高中以下文化程度人员占比高。

四、关于提升项目绩效的改进方向和举措

文化礼堂。（一）强化专线资金及时拨付。加强与市委宣传部和区级财政的经常性资金下达对接协同工作，第一时间做好各项资金拨付审批工作，确保农村文化礼堂各项资金足额及时拨付下达到位。

（二）提升专线资金使用能效。严格按照农村文化礼堂建设资金使用要求，进一步规范使用突进和范围，确保上级文化礼堂专线建设补助资金按规定使用，提升资金使用规范性和透明度。

（三）强化对基层监管和督查。加强对镇（街道）层面农村文化礼堂各类专项建设补助等资金的使用监督和检查，督促基层规范使用专项资金，确保文化礼堂专项资金专款专用，提高文化礼堂资金在基层一线的使用效率，切实助推基层农村文化礼堂建设和运营。

文化产业。加大工作力度，努力完成文创产业增加值增幅目标，并通过以下3条改善措施，努力完成下一年度绩效目标：

一是梳理方向增力度。一是建机制增效率。制定出台《2024年奉化区文化产业发展扶持办法》，加大招商签约、项目开工、宣传发动等各类工作力度，联动税务局、统计局等部门共同，推动各镇（街道）及相关部门抓紧做好项目招引和建设投产。建立全区影视文化产业协调服务联席会议机制，出台相应管理办法。

二是建设平台增规模。发挥市级文创产业园、培育园区和省级文化产业街区集聚作用，打造亿元产业园区。推动城开大厦数字文化产业园正式运营，大力培育新业态文化企业，制定绩效考核办法，建设配套设施，加快打造具有影响力的文创产业高地。

三是培育品牌增质量。加快招引和建设一批投资规模大、投资强度高、投资主体优的大项目，加快提升文化产业总量。着力推进小升规，大力扶持高成长企业，推动更多的小微企业上规模、上台阶，力争今年新增规模文化企业10家，加快培育省、市文化产业领跑企业。2024年启动二批文化产业扶持政策申报，力争2024年“新业态”数字文化核心产业破零拔高。

农村电影。加大工作力度，丰富电影放映种类，引导群众观看热情，加强电影观看氛围，鼓励积极参与公益事业，努力完成农村公益电影放映目标。