王云侠委员：

您在区政协二届三次会议期间提出的《关于盘活农村“低效用地”的建议》（第050号）收悉，经研究，现答复如下：

扎实推进农村人居环境提升，提高土地利用效能，助力和美乡村建设，是增强农村居民幸福感和乡村吸引力的重要基础。关于您提及的鼓励农村对闲置地块公益再利用和及时进行规划合理调整等问题，我区近年来聚焦四个“加快”，努力推进村庄用地高质量利用。

一、加快村庄发展空间规划指引

根据省自然资源厅印发的《浙江省国土空间规划条例》第二十条和市人大常委会印发的《宁波市国土空间规划条例》第十四条规定，城镇开发边界外乡村地区以一个或者相邻几个行政村为单位的村庄规划，由镇(乡)人民政府组织编制。为此，我区正在按需推进“多规合一”实用性村庄规划编制，并对旧版村庄规划进行评估和梳理，避免规划重复编制。而对于整村梳理式改造及拆旧建新的可启动整村的规划新编或修编，但对于零星建设或改造，比如村民零星建房、村庄公共服务设施建设等，暂时无需规划调整，下步待宁波市出台“通则式”的规划管理规定后，依法报审后可作为乡村规划建设管理的依据。

同时，针对确需编制村庄规划的情况，我区有关职能部门充分听取村庄发展需求，重点做好了用地规划编制的指导，特别是对村庄规划范围内的闲置地块、边角地块等存量集体建设用地，以土地节约集约利用为导向，以改善村庄环境、提升村庄公共服务设施水平为目标，努力做好空间优化和利用谋划，为具体的村庄建设方案提供上位规划支撑。

二、加快用好农村土地资源供给

一是加大农村土地报批力度。建设用地报批是依法依规使用土地的前置环节，对于符合规划的土地，按照有关审批权限上报建设用用地报批材料。二是加大集体土地供应力度。资规部门根据村集体用地需求，依据法定程序将集体建设用地使用权拨用给村集体用于村庄建设，并落实批后监管、规划验收、权证办理等工作。三是加大农村基础设施建设力度。住建部门依托美丽宜居示范村创建，积极鼓励有条件的村庄申报创建，对符合条件的本地村庄，靶向支持，分类推进，指导督促各村通过优化规划设计、营造风貌特色、提升基础设施、改善生态环境等措施，建成了一批村容整洁、环境优美、生态宜居的美丽宜居示范村。同时对部分有建设条件的空闲地块及房屋进行盘活再利用，完善健身场所、老年活动中心、停车场等一系列公共配套服务设施，人居环境持续改善，基础设施、公共服务能力明显提升。

三、加快农村闲置宅基地盘活利用

近年来，我区大力推进农村闲置宅基地（住宅）盘活利用，有力促进了乡村产业发展、村容村貌改善、村级集体经济发展和农民增收。据统计，全区年利用闲置住宅和闲置宅基地300宗以上，确保在人口流动、规划调整的情况下，用好已有的土地和房屋资源。2024年，区级相关部门将共同努力，持续推动闲置资源的激活利用，适时组织开展闲置宅基地（住宅）资源推介和招商活动，支持农村集体经济组织及其成员，采取自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活利用农村闲置宅基地（住宅），鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地（住宅）进行统一盘活利用。支持农创客等下乡返乡人员，通过闲置宅基地（住宅）盘活利用政策，发展适合的乡村产业项目。积极引导有实力、有意愿、有责任的国有企业及国资平台，有序参与闲置宅基地（住宅）盘活利用工作。同时计划培育闲置宅基地（住宅）盘活利用特色典范村1个。

四、加快全域国土空间综合整治进度

奉化区先后启动部级、省级试点三大片区，总规模259.2平方公里。通过重塑农业空间、盘活存量用地、推动资源重组等方式，以适度超前的思维制定空间整治行动方案，实现了农田更好、产业更优、乡村更富、生态更美、配套更全，最大程度释放要素整合后的资源效益。特别是聚焦以人为本，差异化设置文教体卫、养老等公服设施，提高公共配套服务，实现整治成效的普惠性。下步，相关部门将进一步推进全域国土空间综合整治，完成萧王庙街道、西坞街道、岳林街道11个村庄的整治提升项目，持续推进宁南文化传承基地项目及宁南田园村庄共富共美建设项目（主要内容为村庄环境整治提升、基础设施改造和公共设施完善等）。 

最后，衷心感谢您对我区农村发展的关心支持！希望您在今后继续提出宝贵意见！

宁波市自然资源和规划局奉化分局

2024年5月20日