展普查工作，是深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想、落实国务院领导同志重要批示精神的具体行动，根据《自然资源部 国家林业和草原局关于开展全国森林草原湿地荒漠化普查工作的通知》（自然资发〔2024〕78 号）、《浙江省自然资源厅浙江省林业局关于开展全省森林草地湿地普查工作的通知》（浙自然资发〔2024〕4号）、《浙江省自然资源厅浙江省林业局关于开展全省林地二级地类认定工作的通知》（浙自然资源厅函〔2024〕235号）和《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）等文件精神。奉化区开展了2024年按年度更新全省森林、草地、湿地数据库工作。本次工作严格按照有关技术规定和要求,奉化区成立了专项领导小组，由施军瑶担任组长，奉化区自然资源管理服务中心牵头组织实施，调查确权登记与测绘科牵头做好地类对接指导、遥感数据保障协调等工作。自2024年5-6月开展工作，至2025年1-3月，接受省、市自然资源、林业主管部门共同组织对普查成果进行检查验收，合格后按要求统一汇报，并集成到自然资源调查监测数据库。2025年4-5月产出全区林草湿普查成果数据，编制全区普查成果报告。

一、工作目标

围绕统筹构建“10年一次普查、年度动态监测”的森林草地湿地综合调查监测体系，按照统—分—统的原则，坚持统一底版、统一标准、统一时点，一体化开展森林草地湿地普查（以下简称普查），开展国土调查与林草湿调查地类专项对接等工作，解决林草湿调查监测植被覆盖类型与国土调查二级地类不一致等问题，查清全区范围内森林草地湿地资源的数量、质量、结构及其管理等情况，进一步丰富自然资源调查成果，为统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理、实施碳达峰碳中和战略、开展林长制督查考核、编制相关规划等提供基础数据。

二、工作内容

宁波市奉化区行政范围内森林草地湿地普查。

三、主要任务

（一）地类对接

核实确认国土变更调查二级地类与林草湿调查监测植被覆盖类型不一致图斑，确认结果纳入年度国土变更调查成果。

（二）图斑优化

地类对接形成的林地、草地、湿地等范围内的二级地类图斑作为普查基本单元，优化图斑界区划，完善国有林场等林业经营管理界线，调整优化原有细碎散乱林地、草地、湿地小班。

（三）属性调查

采取遥感监测、档案更新、补充调查、现地核实等多种方法，掌握林草湿资源数量、质量、结构及其管理等情况。

（四）林地管理边界确定

遵循依法依规、实事求是的原则，稳妥有序推进林地管理边界确定，落实管理属性，规范林地管理。

（五）年度调查监测

以2023年度国土变更调查和最新林草湿调查监测成果为工作底图，更新森林、草地、湿地图斑年度变化及国土调查范围内全口径植被覆盖及主要测算因子和蓄积量、生物量、碳储量等属性因子，产出全区林草湿年度调查监测成果。

（六）汇总分析

建立普查数据库，开展森林草地湿地植被状况、保护利用状况分析，制作专题图件，编制普查报告，产出全区森林草地湿地普查成果。

四、提交成果

（一）数据库。包括森林草地湿地图斑数据库、图斑地类对接数据库等成果数据库，国土造林绿化空间基础数据库。

（二）统计表。包括林草湿资源现状及年度变化统计表，以及反映森林草地湿地保护利用状况、林草植被状况等一系列成果统计表。

（三）专题图。包括林草资源分布图、林草生态评价图、以及重点区域专题图等。

（四）成果报告。

五、资金使用情况

2024年度森林、草地、湿地调查监测工作预算为200万元，中标金额为128万元，2024年度支付64万元。

六、存在问题

1.存在各级自然资源主管部门内部及相关业务条线数据共享机制不健全的现象，导致各地类认定范围重叠、管理属性标注不一的问题未被及时发现，为后续的管理埋下纠纷隐患。随着林草湿图斑综合监测等各项工作的常态化，建立多部门联合普查专班，明确数据共享责任清单和争议协调流程。各级自然资源、林业主管部门共同完成调查地类认定和管理属性标注，形成各方互认的自然资源“一张底图”。

2.动态监测能力有待提高，普查数据多停留于统计层面，与生态修复规划、灾害预警系统、生态补偿机制衔接不足，未能有效支撑资源保护决策。长效维护机制有待加强，若未同步建立定期核查与动态更新制度，可能导致普查成果短期内失效，难以反映林草湿资源的自然演替和人为干扰变化。可通过定向培训、高校合作、技术外包等方式弥补基层技术力量缺口。推动成果应用，将普查数据纳入国土空间规划“一张图”，实现资源管理与生态红线的精准衔接。