尊敬的董亚娜委员：

您好！

您在区政协二届四次会议上提出的《关于规范小菜行实现城市市场有序发展的建议》（第192号）提案已收悉。首先，衷心感谢您对我区小菜行（生鲜店铺）食品安全和规范管理的关心支持。您在提案中提出的问题和建议紧扣小菜行（生鲜店铺）食品安全治理的关键和痛点、难点，具有非常重要的指导意义，我们高度重视，专题研讨分析，制定具体落实方案，现将有关工作答复如下：

一、小菜行规范管理工作开展情况

近年，随着城市化发展进程的加快，小菜行（生鲜店铺）逐步成为居民购买生鲜食材的重要选择，截至目前，奉化已有小菜行（生鲜店铺）140余家，占全区食用农产品五分之一零售市场。在小菜行（生鲜店铺）蓬勃发展的同时，正如您提案中指出的影响城市交通、环境卫生及食品安全等方面问题也日益凸显。2022年以来，我们以“小菜行规范化建设三年行动”为抓手，以“环境整洁、标准统一、食品安全”为整治着力点，以“样板打造、规范引领、全面提升”为工作目标，全力推动小菜行（生鲜店铺）规范化、标准化发展。截至目前，全区已成功创建“生鲜店铺样板区”1个（全省首个），规范提升小菜行（生鲜店铺）35家，取缔无证经营主体14家，全区小菜行（生鲜店铺）整体面貌有了较好改善，在2023年6月全省生鲜门店食品安全治理现场会上我局作典型发言。

（一）聚焦问题，集中治理规范引领

2022年-2023年6月，我局聚焦小菜行（生鲜店铺）卫生环境脏乱差、进货台账未记录、经营人员食品安全意识淡薄等突出问题，开展全面摸排和集中治理。

一是加强规范指导。制定印发《奉化区打造小菜行规范化样板区建设方案》《奉化区生鲜店铺小菜行规范化建设标准》，重点围绕监管措施的落实，精准提出环境整洁、布局合理、进货查验、明码标价、自查自纠等21条基本要求和环境明亮美观、分区分类销售、加工销售分隔、盛放容器统一、价格标识统一、工作服饰统一等6条规范化样板区要求。成立整治指导小组，建立58个一店一策改造提升方案，落实对标指导80余家次，业务培训4次，统一制作分发商品分区标识100余个、价格公示牌1000余个、宣传栏30余块。

二是完善追溯机制。持续强化培训指导，督促小菜行（生鲜店铺）按照《浙江省食品销售进货查验记录和销售记录工作规范》等规定查验相关证明材料，不符合要求的，不得采购。建立食品进货查验记录制度，如实记录食品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，确保经营食品、食用农产品来源合法可溯。引导鼓励落实《浙江省食品安全数字化追溯规定》《浙江省食品安全数字化追溯管理重点品种目录及主体目录》公告要求，推动浙食链主体码展示，重点品种赋码率、扫码率持续提升。

三是加大执法力度。2022年至2023年，组织开展巡检802家次，集中行政约谈2次，发现并督促整改问题167个，针对性开展监督抽检159批次、快速检测食用农产品654批次，销毁不合格产品34.8公斤，立案查处12起，罚没款32990元。

四是强化示范引领。对整改突出、效果明显、规范化程度高的小菜行（生鲜店铺），通过开展经验交流会、邀请区级媒体报道等方式，以点带面、以优促劣，带动全区小菜行（生鲜店铺）共同提高。2023年，评定规范小菜行（生鲜店铺）15家，联合锦屏街道创建“生鲜店铺样板区”1个（全省首个），共惠及村社区43个。

（二）致力长效，持续提质扩面增效

一是规范建设持续推进。2023年，为进一步巩固治理提升成效，持续推进规范化小菜行（生鲜店铺）建设，先后制定《奉化区生鲜店铺小菜行规范化建设提质扩面工作方案》（奉市监食监〔2023〕22号）、《奉化区小菜行规范化建设三年行动工作方案（2023-2025年）》（奉市监食监〔2023〕86号），明确职责分工和目标任务，成立局长亲自带班工作专班，着力通过三年努力，努力改变小菜行（生鲜店铺）“脏、乱、差”的固有形象，建成规范化小菜行（生鲜店铺）60家以上。同时，对标省局“生鲜门店和社区团购食品安全规范治理”要求，持续跟进和提升，确保治理提升实效。2024年，将规范提升工作纳入区民生实事工程，积极争取政策支持，对达到规范建设标准要求的小菜行（生鲜店铺）给予1万元以内奖补，推动小菜行（生鲜店铺）规范建设主动性和有效性。

二是全面实施监管性快检。认真开展“菜篮子安全”守护行动，以芹菜、豇豆等高风险品种为重点，委托第三方对全区小菜行（生鲜店铺）实施全覆盖随机抽样快检，每家检测至少10批次以上，检测结果通过店里张贴或“浙食链”等方式公示。2024年以来，已完成监管性快检918批次，检出阳性12批次，阳性检出率1.307%，阳性食品100%闭环处置。  

三是启动新三年规范治理提升行动。2025-2027年，根据宁波市市场监管局统一部署要求，以环农贸市场交易带生鲜店为重点，深入贯彻“四个最严”要求，严查生鲜门店无证无照、食品安全、价格计量等违法违规行为；以菜篮子安全守护“四改融合”为牵引，推动农贸市场内外协同治理、一体监管，持续提升环农贸市场交易带规范生鲜店覆盖率；建立完善环农贸市场交易带生鲜店常态长效治理机制，确保农贸市场周边秩序文明、规范、有序。2025年，将在奉中市场、后方市场和萧王庙市场周边小菜行（生鲜店铺）先行治理提升。

（三）合力治理，推进多元共治共管   

针对小菜行（生鲜店铺）在经营过程中往往会占用人行道、污水直排、垃圾乱扔等问题，综合执法局也积极采取日常巡查与重点整治并举的方法，做好市场周边环境卫生秩序的综合治理。

一是开展专项整治，加大执法力度。一方面把重点区域如农贸市场和小区周边的流动摊点、店外经营等作为市容整治重点，安排执法队员和乡镇第三方力量定时定点驻守及机动巡查，确保市容环境实现长效管理。另一方面以联合执法为抓手，加强与交警、公安、市场监管等其他职能部门的协调联动，开展多部门专项整治行动，精准打击各类影响市容和交通的流动摊贩和跨门经营行为，做到见摊必管、有摊必治。

二是压实各方责任，推进长效治理。充分发挥镇街道的属地管理基础作用，使其切实担负起辖区农贸市场、背街小巷菜行等的市容和环境卫生管理职责，全面落实农贸市场市容环境卫生责任区管理责任，及时劝导乱设摊、乱停车、乱跨门等行为，确保责任区内市容整洁、秩序良好。

三是坚持以人为本，加强分流疏导。积极配合镇街道物色合适的自产自销点位过渡无证摊贩，广泛动员积极宣传，引导摊贩们将摊位根据就近、便利原则，统一安置到自产自销疏导点，方便相关部门进行集中有序管理，实现多方共赢的局面，缓解流动摊贩“场外设市”的难题。

二、存在问题

《宁波市菜市场管理条例》（下面简称《条例》）第六条、第七条、第八条规定，菜市场的专项规划和实施方案由商务部门组织编制和落实情况监督管理，市场监管部门根据菜市场建设标准和服务需求，编制年度提升改造工作计划并组织监督实施。同时，《条例》中对菜市场的各方面管理职责、要求进行分工和明确，而销售食用农产品（部分带售预包装食品）的小菜行（生鲜店铺）根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定，是不需要取得许可。为此，无法就小菜行（生鲜店铺）设施设备等要求予以准入把关，导致很多小菜行（生鲜店铺）经营场所、布局、设施设备等达不到政府、消费者日益提高的要求，治理提升难度大，“低、小、差、乱”的治理困境很难一下子突破。

三、下步工作计划

规范小菜行（生鲜店铺）发展是提升城市品质、保障民生安全的重要举措。下步，我局将充分吸纳您的建议，以更高标准、更实举措推动小菜行（生鲜店铺）规范化建设，助力打造宜居宜业的城市环境。一是扎实开展环农贸市场交易带生鲜店规范治理提升行动。完善监管联动机制，加强小菜行（生鲜店铺）食品质量安全监管，落实食品安全主体责任，全面规范提升小菜行（生鲜店铺）食品安全水平，确保至2027年底，环农贸市场交易带规范生鲜店覆盖率达100%，环农贸市场交易带“综合治理先行街区”建设完成率达100%。二是拓展规范建设示范效应。通过加强监管性快检有效性、靶向性，建立健全快检与法检联动机制、“红黑榜”公示机制，巩固提升示范效应，新建规范小菜行（生鲜店铺）25家，并对前两年建成单位开展两轮的回头看检查。三是加强风险协同治理。综合执法、镇街道等部门继续开展联合整治，合力破解占道经营、垃圾清运等难点问题；进一步加强与综合执法、农业农村、商务等部门的协同合作，健全联动机制，持续加强农贸市场周边、居民集中居住区周边小间、农村小店的排查检查 ，对无照经营或不符合条件的生鲜店铺该整顿整顿、该处罚处罚、该取缔取缔，做到应纳尽纳、应管尽管、应做尽做、应查尽查。四是实施风险分级管理。对小菜行（生鲜店铺）进行风险分级，A级树标杆，B级促提升，C级抓整改，D级严执法。对环境卫生差的加强整改，对基础设施差的进行补修，对难以改造或不配合的，依法予以停业整顿，通过打击一批、规范一批、提升一批，推动小菜行（生鲜店铺）经营秩序整体好转。

再次感谢您对奉化区小菜行（生鲜店铺）食品安全和健康有序发展工作的关心和支持！我们将紧扣民生保障和消费需求，坚持问题导向，强化监管治理措施，持续推动小菜行（生鲜店铺）高质量发展，全力守护人民群众“菜篮子安全”。

宁波市奉化区市场监督管理局

2025年6月16日

（联系人：楼湘萍，联系电话：89294449，15968432158）