一、文件制定背景

（一）省市预案修编。《浙江省大面积停电事件应急预案》（浙政办发〔2022〕32号）于2022年5月24日印发，《宁波市大面积停电事件应急预案》（甬政办发〔2024〕53号）于2024年12月27日印发，省市内容较修订前有所调整。我区《奉化区大面积停电事件应急预案》（奉政办发〔2020〕63号）2020年12月16日由区政府办印发；为确保省市区预案上下衔接，需对《奉化区大面积停电事件应急预案》内容进行调整。

（二）区级机构改革。2019年机构改革后，各区级部门三定职责有所调整，需保证区级部门大面积停电事件应急管理职责与预案相匹配。

（三）电力安全稳定运行需要。我区电网和电源建设发展不断扩大，电力在国民经济生产生活中占据越来越重要的位置，新的发展形势对电力安全稳定运行和高效应急处置提出更高要求。

二、制定依据

（一）国家文件。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电力法》《国家大面积停电事件应急预案》。

（二）浙江省文件。《浙江省电力条例》《浙江省大面积停电事件应急预案》。

（三）宁波市文件。《宁波市突发公共事件总体应急预案》、《宁波市大面积停电事件应急预案》。

三、政策解读

（一）主要内容

《预案》包括总则、组织指挥体系、风险分析和监测预警、信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、附则八部分。

一是总则。明确了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级。其中，事件分级依据电网大面积停电的严重程度、可控性和影响范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大(Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。

二是组织指挥体系及职责。明确了应急组织指挥体系、架构及相关职责，主要包括：应急指挥部、应急指挥部办公室、应急工作小组、应急专家组、其他应急组织和单位。

三是风险分析和监测预警。明确了可能导致大面积停电的风险源和社会风险，以及大面积停电事件可能带来的威胁经济民生、社会安全和诱发次生灾害的后果；明确日常风险监测，预警发布、预警行动、预警解除相关工作要求。

四是信息报告。明确了大面积停电事件发生后，相关单位信息报告的主体、程序及要求。

五是应急响应。明确了响应分级、启动条件、启动主体，各类应急机构的响应措施，社会应急响应措施，信息发布的主体和权限，终止响应的主体和条件等五个方面。

六是后期处置。明确了大面积停电事件响应终止后的处置评估、事件调查、善后处理、恢复重建等工作。

七是保障措施。明确了相关部门和单位在技术保障、装备物资保障、队伍保障、通信及交通与运输保障、应急电源保障、医疗卫生保障（本次新增）、资金保障等方面的工作。

八是附则。明确了预案管理、预案解释、实施时间等方面。

（二）适用范围

本预案适用于本区行政区域内发生的大面积停电事件应对。

（三）实施时间

自印发之日起实施。

四、若干问题解答

（一）大面积停电预案对电力用户有什么指导意义？

预案提醒用户意识到电力系统存在突发故障的可能，对可能产生的次生灾害提高预防意识，提前做好防控措施，将被动等待转化为主动防御，最大限度减少停电对生活、生产的影响，提升社会的整体抗灾韧性。

（二）政策出台后区发改局有什么工作部署？

下一步将结合迎峰度夏、迎峰度冬等开展全区大面积停电事故应急演练，进一步检验预案的有效性。同时进一步加强电力设施保护，避免大面积停电事件发生。

五、新旧政策差异

一是组织指挥体系及职责调整。本次修订中应急指挥部副总指挥新增区应急管理局局长；指挥部成员单位新增区委网信办、区信访局、区数据服务中心、区机关事务局、上海铁路局宁波车务段奉化站，删去区综合执法局，成员单位职责按部门三定职责做相应调整；应急工作组中新增明确了各组成员单位及主要职责；其他应急组织和单位中删去重要电力用户。

二是风险分析更加精准。本次修订对可能导致大面积停电的风险源进行了补充优化，新增高空飘物、吊车碰线、电力设施偷到等外力破坏电力设施的风险源。

三是保障措施更加全面。本次修订新增了医疗卫生保障措施，确保在应急响应期间医疗救护和医疗秩序稳定。

四是预案管理更加完善。本预案要求“在预案实施后，区发改局要会同区级有关部门组织预案宣传、培训和演练，采取电力迎峰度夏（冬）反事故演习、桌面推演、实战演练等多种形式，每年应当至少开展1次演练。”

六、解读机关

本文件由宁波市奉化区发改局能源管理科解读，联系人：王海松，联系电话：0574-89294238。

政策原文：宁波市奉化区人民政府办公室关于印发宁波市奉化区大面积停电事件应急预案的通知