各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《关于进一步加强政府公共建设项目管理的实施方案（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

宁波市奉化区人民政府办公室

2025年5月13日

关于进一步加强政府公共建设项目管理的

实施方案（试行）

为切实加强我区政府公共建设项目管理，优化前期谋划，提高实施效率，合理控制造价，保证工程质量、安全，根据有关法律、法规和文件，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过进一步加强政府公共建设项目管理，建立健全科学规范、责任明确的项目管理模式。深化项目前期谋划，实行项目代建制度，严格项目技术审查，严控项目投资成本，实现项目程序规范、经济合理、运转高效，切实提高我区政府公共建设项目管理水平和投资效益。

二、主要举措

（一）深化项目前期谋划

加强谋划储备。根据国民经济发展规划、国土空间发展规划等，围绕九大领域，行业主管部门牵头会同项目业主、镇（街道）开展重大项目谋划和概念性方案设计，形成项目概念性方案，项目业主按相关程序开展后续工作。成立区大项目谋划协调办公室（以下简称区大项目谋划办，与区发改局1235大项目统筹办合署办公），具体负责建立全区重大项目库，并按前期谋划深度进行动态管理。

深化前期工作。项目业主或行业主管部门需在项目策划落地、项目建议书批复前，落实项目预可行性研究报告编制工作，将前期谋划深、可及时审批的项目纳入储备。预可行性研究报告内容主要包括建设模式、选址用地、投资规模（包括资金平衡方案和投融资方案）、工期优化措施、招投标采购和后期运维管理等。

项目决策决定。在项目谋划、预可研等阶段，由项目业主或行业主管部门提出意见并报请分管区领导决策。其中，5亿元以上重大项目报常务副区长复核，重要、敏感项目提交区政府常务会议或区委常委会决策。

（二）实行项目代建制度

公共建设项目实行分批分层的项目代建制度，成立宁波市奉化区项目建设管理有限公司（以下简称“代建公司”），为区城开集团下属二级公司，实行内部提级管理，统一开展全区公共建设项目代建服务，主要包括：

1.财政资金保障的新立项审批（核准、备案）的政府投资房建、市政、装饰装修类项目；

2.区属国企和国有园区限额以上工程项目：项目立项总投资1亿元及以上房建类项目，项目立项总投资7000万元及以上市政类项目，项目立项总投资1000万元及以上装饰装修类项目；分两阶段施行，第一阶段，区城开集团、区文旅集团、甬山控股为实施主体的新立项审批（核准、备案）的限额以上工程项目；第二阶段，其余区属国企和国有园区的新立项审批（核准、备案）的限额以上工程项目待第一阶段运行完善后施行；兴奉控股、区交控集团等为实施主体的水利、交通专项类工程不在代建范围内；

3.社会关注度高或政府指定的重大项目和应急工程项目。

各职能部门要进一步统筹项目实施，优化工作流程，促进工作协同增效，提高代建项目实施便捷度，区发改局、区财政局、区住建局、区自然资源和规划分局等相关部门应积极为代建公司提供业务指导和政策支持。实施主体需强化与代建公司的协同，共同完成项目可行性研究、初步设计等项目前期手续。政府投资项目成本控制由代建公司会同区发改局、区评审中心共同实施，其余项目由实施主体和代建公司共同实施。项目涉及的政策处理事宜由所在镇（街道）负责。实施主体在项目实施过程中需及时督促和协调所属镇、街道完成政策处理。

（三）强化项目评审力度

强化项目评审力度，区评审中心要进一步加强建设项目概、预、结（决）算的全过程评审，提高项目抽审率，加大评审结果稽查力度。拓宽评审范围，开展政府公共建设项目可行性研究的技术合理性审查，开展工程重大变更的技术合理性审查，探索全区公共建设项目全过程监测、预警工作。

三、强化协同

（一）推进项目管理数字化赋能

构建全区“一体化”项目管理信息平台，涵盖项目前期、用地、规划、立项、实施、结决算等项目管理全生命周期，实现项目可视化全流程管理机制，进一步加快项目实施速度。依托平台数据，将项目变更、延期、滞后等情况纳入区属国企年度考核，进一步完善区属国企年度考核机制。同时，加快区属国企、国有园区的数字化进程，积极推行项目全过程数字化管理。

（二）严控项目投资成本

建立建设项目经济指标控制体系，分类制定项目指导定额，组建技术审查指导团队和专家库，介入项目立项和工程变更的技术论证工作，把控建设标准，引导建设单位实行限额设计，从源头强化成本控制，有效节约建设项目费用支出。

（三）加强项目融资调度

区国资管理中心要协同区大财政金融办，定期对各区属国企、国有园区的融资能力、资产负债情况以及项目需求进行摸底，并根据实际经营情况以及项目需求，积极谋划资源调配方案和融资方向。加强与各银行业金融机构的政策对接，指导各国有企业、平台开展有效融资，确保重大项目的资金保障。

（四）优化区属国企管理

加强统筹协调，精准强化国有企业核心定位和主营业务，实现国有资本的优化配置与高效利用。加大专业人才引进力度，赋予区属国企灵活的人才录用机制。强化现有人员培养，通过多元化途径提升人员专业能力。结合代建项目需求，完善各区属国企间专业人才调配机制。加强区属国企内设机构配置，设立内审部门，形成企业内部有效的风险防控机制。

（五）健全招投标管理体系

进一步理顺招投标管理体制机制，统筹平台建设和专项整治行动同步开展。优化管理体制，将原集中监管体制调整为“指导协调、监管、交易服务”三分离体制，完成“发改部门综合指导协调+行业部门具体监管+政务服务部门提供交易服务”的组织架构。持续强化对招投标领域的日常监督和执纪监督，打好纠偏差、防风险、抓整治、促发展的监督“组合拳”。进一步规范施工项目工程量清单招标方式，稳步衔接《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）的实施。严格执行国家、省、市相关的工程总承包计价规则，杜绝费率及变相费率招标。

四、工作保障

（一）加强组织领导。以区级统筹、部门协同、实施单位落实为导向，共同推进政府公共建设项目管理工作。区大项目谋划办负责协调项目各阶段工作衔接，定期组织跨部门会议，梳理项目推进过程中的问题，制定解决方案并跟踪落实，保障全区重大项目顺利、有序推进。

（二）强化责任落实。各主管部门应落实好相关管理职责，细化工作任务，明确责任落实，做好业务指导和政策支持工作。区城开集团要加快项目代建制度磨合，尽快理顺代建服务各环节工作，加强部门间联动，形成工作合力，提高政府公共建设项目实施顺畅度。

（三）严防廉政风险。全面梳理代建项目各环节及项目管理各岗位上存在的廉政风险点，强化对重点事项、重点岗位、重点环节的监督管理，严格执行问责机制，形成全方位、多层次的廉政防范体系，杜绝项目实施中可能出现的贪污腐败、利益输送等行为，营造风清气正的项目建设环境。