汪刚强委员：

您在区政协二届四次会议上提出的《关于进一步完善我区工程建设项目“评定分离”招投标办法，避免低价无序竞争的建议》（第048号提案）我办已收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、低于成本价投标行为已有效限制和约束。

首先需要明确的是所谓“成本”是指投标人的个别成本，而不是社会平均成本，也不是行业平均成本。投标以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，有利于促使投标人挖掘内部潜力，改善经营管理，提高管理水平。其次投标人报价是否低于成本价应由评标委员会负责认定，《浙江省房屋建筑和市政基础设施施工招标文件示范文本（2024版）》中针对商务标评审时否决投标的情形约定如下：“经评标委员会认定投标人的投标报价低于成本价，且投标人对其报价不能充分说明理由，或提供的相关资料无法证明报价不低于其成本价的；”，即如果评标委员会发现某投标人报价明显低于其他投标报价，有可能影响工程质量或者不能诚信履约的，可以要求其澄清、说明是否低于成本价投标，必要时应当要求其一并提交相关证明材料。投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当认定其以低于成本价竞标，并否决其投标。并且关于“评定分离”项目，则通过设置异常低价风险值来做进一步约束，根据《宁波市工程建设项目招标投标“评定分离”指导规则》（甬资交管办〔2024〕3号）第五条第二款“投标报价低于所有通过初步评审投标人报价平均值8%-15%的（具体在招标文件中规定），经询标，投标人对其报价不能充分说明理由，或提供相关材料无法证明报价不低于其成本价的，评标委员会应否决其投标。”的规定，低于所有通过初步评审投标人报价平均值××%是某个数值而并非区间值，即在8%至15%之间由招标人确定具体数值。

对于采取低价投标策略的投标人，一是投标人对自身投标低价承担举证义务，必须具备“低价”的可验证性，须在合理时间内提供书面说明及其证明材料。二是证明材料的合理性，必须由评标委员会的行业专家凭借专业经验依法作出合理判定。必要时评标委员会可以要求其提供价格构成、材料成本、风险等证明文件，或者以相近价格实施过类似项目的合同业绩证明。投标人一味无序低价竞标，并不能提高其中标几率，反而会增加废标风险。

二、省市统一制度建设已日益巩固和提升

自《省发展改革委关于严格落实招投标“七个不准”的通知》（浙发改公管〔2023〕245号）文件发布以来，省市要求各区（县、市）一律不再保留或新制定招投标制度规则类文件，我区“评定分离”项目应按照省市统一的规定执行，故关于“低于所有通过初步评审投标人报价平均值××%”的取值范围不得突破相关规定，可由招标人自行确定。

根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）中“对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。”的规定，招标人设置低价风险担保金缺乏相关法律法规依据。

三、全链条全过程监管体制已有力推进和强化

《浙江省人民政府关于进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》（浙政发〔2024〕17号）和《浙江省人民政府关于印发全省招标投标领域治理改革工作总体方案（2025-2027年）的通知》（浙政发〔2025〕7号）等文件已明确我省招标投标体制机制将构建“发展改革部门综合指导协调+行业主管部门具体监管+政务服务部门提供交易服务”的组织构架。各行业主管部门将形成贯通标前、标中、标后的全链条监管机制，进一步强化项目全过程监管，依法加强对合同订立、履行、变更的行政监管，加大对招标投标市场、项目建设质量安全检查力度，从而实现招标市场与履约现场的“两场联动”，促进市场健康发展。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持！

宁波市奉化区营商环境建设办公室

2025年6月19日