一、起草背景

针对当前区属国企混改工作中存在的决策随意、必要性论证不足、偏离主责主业、审批程序不规范、公司治理结构不健全、国有股东履职不到位、监督管理机制不完善等突出问题，为深化混合所有制改革，进一步推动区属国企提质增效，加快引入资本、资源及先进管理运营模式，充分促进各类所有制经济优势互补、共同发展，规范混合所有制企业改革操作规程，区国资管理中心决定制定《奉化区区属国有企业混合所有制改革实施管理办法（试行）》（以下简称“本办法”）。

二、制定目的

（一）混改工作能有效推动区属国企高质量发展。鼓励区属国企立足自身主责主业，积极推动和实施混改，能有效激发国企的创新活力，放大国企在资金、声誉方面的优势，助力区属国企进一步延伸产业链，增加经营性收入等。

（二）混改工作应鼓励与各类优质要素融合。鼓励区属国企与优质民营企业、区外央国企等各类企业合作，发挥资源、技术、市场、机制、管理等方面的优势，实现管理协作、产业协同和资源共享，进而提高区属国有资本的市场化运行效率，促进高质量转型发展。

（三）混改工作应构建全流程、闭环式的规范操作链条。强化混改前端的论证与设计、严控混改中端的合规与执行、落实后端的评价与退出，构建从“可行性研究”到“后评价与退出”的全链条、闭环式操作流程，为区属国企混改提供明确的路线图和说明书，实现国有资本“能进能退”的良性循环，全面提升混改成效与效率。

（四）混改工作应建立健全规范的运营机制。混改不仅是“混资本”，更要“改机制”，包括完善公司法人治理结构和差异化管控、灵活运用多种激励约束机制和加强党的建设，加强对混改全过程监督与风险研判，严禁控股不控权现象等混改工作的重点内容和指导原则。

三、制定依据

根据《关于进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见》（甬国资发〔2020〕22号）、《宁波市属国有企业混合所有制改革操作指引》（甬国资发〔2022〕43号）、《关于进一步规范宁波市属混合所有制企业管理的意见》（甬企改办〔2025〕2号）等有关文件精神，结合我区实际进行起草。

四、主要内容

本办法分为五个部分，共二十九条，主要从适用范围、基本原则、内容流程和运行监管等方面，对区属国企实施混改、管理混改提出了工作要求。

（一）适用范围。规范的对象包括区属国有全资及国有控股企业、国有实际控制企业（新设SPV公司除外）。混改行为包括产权转让、增资扩股、投资并购、出资新设、上市重组、员工持股、股权置换等各类混改行为。

（二）基本原则。区属国企实施混改，应当落实好“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”（源自《浙江省省属企业混合所有制改革操作指引》（浙国资企改〔2022〕13号））的总体要求、“两个毫不动摇”（“毫不动摇巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”）的基本方略以及“公平公开择优”的原则，遵循市场经济规律和企业发展规律，鼓励各类资本合作，分层分类推进混改。

（三）内容流程。混改流程主要包括：可行性研究→制定混改方案→开展审计评估→履行决策审批程序→实施资产交易→办理变更登记。

1.制定混改方案。方案包括但不限于混改必要性和可行性分析、资产范围、进度安排、组织保障以及混改后企业股权结构设置、法人治理结构、经营管控模式、员工激励计划等内容。

2.开展审计评估。依据《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）开展审计、评估，并按权限履行资产评估核准或备案手续。

3.履行决策程序。混改方案应按照企业章程和“三重一大”决策机制，进行企业内部决策，并分层分类进行审批。一级公司的混改方案，经区国资管理中心牵头联审后，报区政府审批；二三级公司的混改方案，属于国有股权实质变动的（限于国有全资企业股权变动、新设公司国资第一大股东或绝对控股的情形），报区国资管理中心审批。不属于国有股权实质变动的，由区属国企自主决策，并向区国资管理中心备案。原则上，混改以后不得新增四级（含）及以下企业。报批资料包括：混改方案、企业股东会或董事会决议、其他相关资料。

4.办理变更登记。协议签订完成后，企业应及时办理工商登记、公司章程制定、企业国有产权登记等手续。

5.实施后评价管理机制。区属国企应参照《宁波市属国有企业混合所有制改革后评价管理暂行办法》（甬国资发〔2021〕31号），实施一年一评价。评价后要合理运用增持、减持或退出等方式加强价值管理，不断提高国有资本配置效率。原则上，对满3年的未分红、连续亏损、非持续经营的企业股权，要及时启动退出机制，进行价值评估。

（四）运行监管。区属国企坚持混改企业党的建设与企业改革同步谋划，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。科学界定公司治理主体的权责边界，对混改企业探索实施更加灵活高效的差异化管控。切实履行出资人职责，强化人、财、物等管控工作，规范内部管理。加强对混改全过程监督与风险研判，健全以风险管理为导向的内控体系，严禁控股不控权现象。科学界定容错纠错界限，鼓励企业勇于创新、锐意改革。

（五）附则。主要是3条兜底性条款。

五、解读机关和解读人

解读机关：宁波市奉化区国有资产管理中心

解 读 人：完亦俊

联系电话：0574-89285448