2026年2月6日，《宁波市奉化区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）经区第二届人民代表大会第五次会议审查批准。

《规划纲要》根据《中共宁波市奉化区委关于制定奉化区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全区经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是指导奉化未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

一、“十五五”规划发展背景

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是奉化全面建设现代化滨海大都市健康美丽示范区承上启下的关键时期。

（一）现代化滨海大都市健康美丽新城区建设取得显著进步

“十四五”时期奉化发展极不寻常、极不平凡。五年来，奉化地区生产总值实现五年连跨四个百亿台阶，成功迈入“千亿”城区行列，第六届世界佛教论坛圆满承办，登榜全国旅游综合实力百强区，气动元件产业集群成功入选国家级中小企业特色产业集群，获评省工业大县，入选省入境旅游创新发展先行试点，国家级人才培养工程实现“零的突破”，连续三年捧得“大禹鼎”，城乡居民收入倍差居全市第三，共富先行示范走在全省全市前列。

（二）“十五五”时期面临新机遇新挑战

“十五五”时期，奉化经济社会发展面临战略机遇与风险挑战并存、不确定因素增多的环境。世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，新业态、新应用加速涌现。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。奉化具备从“后来居上”迈向更高层次的“示范引领”的厚实基础，但面临创新转化质效不高、主导产业特色不鲜明、大平台大项目大企业支撑不足、文旅资源转化利用不深、城市基础设施体系不完善、优质公共服务供给不充分等问题短板，亟须应对有效需求不足、少子化老龄化进程加快等严峻挑战。

二、“十五五”时期经济社会发展总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入领悟习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，紧扣“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展、高水平融合为主题主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大力推进“创新创造、提速提能”发展战略，以创新思维创造示范发展优势，加快推进发展提速、创新提速、投资提速、开放提速、效能提速，着力推动改革提能、品质提能、文化提能、民生提能、治理提能，坚定扛起宁波都市新增长极的使命担当，全力打造现代化滨海大都市健康美丽示范区，为全国全省全市大局作出更大贡献。

（二）主要目标

到二〇三〇年，奉化的城市能级、经济体量、发展活力、人口规模大幅提升，地区生产总值力争达到1700亿元，人均地区生产总值达到发达经济体水平，产业特色更加鲜明，创新生态更加完善，城乡发展更加协调，生态优势更加突出，人文气息更加彰显，民生福祉更加殷实，党的建设更加有力，成为新质引领、青年双创、山海和鸣、城乡和美、共富优享的示范城区。

到二〇三五年，基本建成现代化滨海大都市健康美丽示范区。

三、“十五五”时期经济社会发展重点任务

为如期实现“十五五”发展目标，《规划纲要》坚持上级要求和奉化实际相结合，共安排10方面重点任务：

（一）关于锻强实体经济增长极

主要提出加快先进制造业集群发展、推动现代服务业扩容提质、推动现代农业全链发展、优化产业发展支持生态等任务。重点是锚定高端化、智能化、融合化方向，以实体经济为着力点，培育壮大大健康、高端装备、新材料、新能源等四大新兴产业，焕新升级气动元件、纺织服装、汽配等三大优势产业，前瞻布局空天信息、生物制造、具身智能机器人、深海科技等一批未来产业新赛道，加快培育新动能，锻强高质量发展新的增长引擎。

（二）关于打造活力创新强区

主要提出优化产业科技创新体系、一体推进教育科技人才发展、打造共创共赢创新生态、推动人工智能创新突破等任务。重点是健全教育强区、创新强区、人才强区一体化推进机制，做深做透“两篇大文章”，用好人工智能“关键变量”，深度链接高端创新资源，持续塑强“最美桃花源、最好青创地”城市品牌，提升区域创新体系整体效能，打造充满活力和具有核心竞争力的创新强区，因地制宜培育壮大新质生产力。

（三）关于激活消费投资引擎

主要提出促进消费扩容提质发展、拓展有效投资新空间、增强现代物流体系支撑能力等任务。重点是坚持扩大内需这个战略基点，建设区域消费新高地，打造多层次消费空间，优化投资结构，实施重大项目建设工程，促进物流降本提质增效，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，加快释放内需更大潜力。

（四）关于扩大高水平开放

主要提出构建综合立体交通体系、建设贸易高质量强区、推进多层次区域一体化等任务。重点是以全面共建宁波都市圈综合交通网络为牵引，打造“两横两纵”铁路网、“二环三射十互通”高速公路网和“四横四纵”快速骨架路网，推动贸易创新发展和内外贸一体化，深度融入长三角一体化、宁波都市圈同城化发展和共建国家海洋经济发展示范区，构建形成更大范围、更宽领域、更深层次的融通合作新格局，持续提升区域辐射力，在深度参与内外双循环中作出奉化贡献。

（五）关于深化关键环节改革

主要提出充分激发各类经营主体活力、深化要素市场化配置改革、迭代优化一流营商环境等任务。重点是更好发挥经济体制改革牵引作用，深化民营经济、国资国企、镇街园区等主体分类改革与功能重塑，提升土地、资本、人才等传统要素配置效能，加快培育技术、数据、资源环境等新型要素市场，推动“高效办成一件事”提质扩面，深化为企服务机制改革，打造最优政务服务品牌区，以关键环节改革的系统性、整体性、协同性，实现资源效率最优化和效益最大化，不断增强高质量发展动力活力。

（六）关于加快城乡一体融合发展

主要提出优化区域功能布局、提升战略功能区发展能级、打造乡村振兴奉化样板、全方位促进城乡融合发展等任务。重点是以锻强主城区核心功能为龙头，实施“一核引领、一轴带动、两翼联动”空间发展战略，推进镇街特色发展工程，高质量推进城市更新，推进宁南新城、溪口雪窦山、宁波湾度假区、奉化经济开发区等战略功能区业态更新、功能迭代，一体推进“强城”“兴村”“融合”，分类有序、片区化推进乡村全面振兴，促进城乡要素资源高效配置和基本公共服务均等化，打造现代化人民城市县域示范样本。

（七）关于打造魅力文化强区

主要提出凝聚精神文明建设共识、深挖“和乐奉化”品牌内涵、提升“欢喜奉化”全域体验、彰显“韵动奉化”城市活力等任务。重点是聚焦繁荣发展“和乐文化”，以“五奉·化人”文化工程为牵引，以“和欢喜乐”文旅体融合为主线，促进文旅体更广范围、更深层次、更高水平融合，全面激发文化创新创造活力，打造经济硬实力与文化软实力兼具的魅力文化强区。

（八）关于持续推进共同富裕

主要提出打造劳动者就业创业首选地、全面建成教育强区、建设高品质健康奉化、促进人口集聚和高质量发展、健全多层次社会保障体系、扎实推进共同富裕等任务。重点是突出人民至上，深入实施就业优先战略和创业带动就业行动，建设更高水平、更高品质的教育强区、健康奉化，优化“一老一小”服务，提升人口全生命周期管理服务水平，持续缩小“三大差距”，打造全龄友好幸福奉化。

（九）关于加快全面绿色转型

主要提出推动生态环境“增绿”、加快产业发展“逐绿”、引领百姓生活“亲绿”等任务。重点是以积极稳妥推进和实现碳达峰为牵引，突出全面转型、全域美丽，更好统筹降碳、减污、扩绿、增长，持续优化山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间，努力谱写人与自然和谐共生新篇章，建设全域美丽城区。

（十）关于推进治理体系和治理能力现代化

主要提出夯实安全韧性底座、深化“法治奉化”建设、提升基层社会治理效能等任务。重点是聚焦统筹发展与安全，坚决维护国家安全，完善公共安全体系，提升城市韧性水平，坚持法治政府、法治社会共同推进，构建社会治理共同体，健全社会风险防范化解体系，系统构建区域特色现代化治理体系，形成法治保障有力、社会活力充沛的高水平平安奉化。

四、“十五五”规划实施保障

包括坚持和加强党的全面领导、积极践行全过程人民民主、健全规划实施机制等。

解读机关：宁波市奉化区发展和改革局

解读科室：综合发展科

咨询电话：0574-89286289