各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位： 

　　为进一步规范我市宗教与民间信仰活动场所建设程序，维护宗教与民间信仰活动场所的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《宗教事务条例》、《宁波市宗教活动场所管理办法》及《浙江省政府办公厅关于加强民间信仰事务管理的意见》、《浙江省民间信仰活动场所登记编号管理办法》等法律法规及文件规定，结合我市实际，制定本实施意见。
　　一、宗教与民间信仰活动场所建设项目是指经合法登记或编号管理的宗教与民间信仰活动场所的新建、扩建、改建项目。新建主要指在宗教活动场所与民间信仰活动场所现有用地范围内新增建筑物、构筑物和其他设施。异地迁建和恢复重建，视同新建。改建是指对宗教活动场所已有建筑物、构筑物和其他设施进行翻新、改造。扩建是指超出宗教活动场所原有用地范围新增建筑物、构筑物和其他设施。
　　宗教与民间信仰活动场所建设要符合城乡建设规划，用地范围要符合土地利用总体规划，外观要与周边环境保持协调。
　　二、对宗教与民间信仰活动场所建设项目实施分类管理。其中，经合法登记的宗教场所，根据场所的历史渊源、宗教地位和承担的功能，划分为重点场所和一般场所。民间信仰场所按照《浙江省民间信仰活动场所登记编号管理办法》，列入甲类编号管理的为重点场所，其他为一般场所。重点场所可申请建设；一般场所原则上不得新建、改建和扩建。场所内的危房，由镇（街道）政府（办事处）责令场所作出危房等级鉴定，并制订解危方案后，经镇（街道）批准，由场所负责实施。
　　三、宗教与民间信仰活动场所申请建设项目的，必须先向所在地镇（街道）政府（办事处）书面提出申请，经镇（街道）政府（办事处）审核同意并签署意见后，报市宗教事务部门审核。报送材料有：
　　（一）申请表一式四份，内容包括拟新建、改建、扩建的理由，项目的选址、规模、工期等情况说明；
　　（二）宗教与民间信仰活动场所管理组织集体研究同意的书面材料；
　　（三）项目设计草图、位置图、效果图及可行性报告；
　　（四）建设资金说明；
　　（五）建设期内保证宗教活动或民间信仰活动正常安全开展的预案等情况说明；
　　（六）《宗教活动场所登记证》或《浙江省民间信仰活动场所登记编号证书》原件及复印件；
　　（七）有权新建、扩建、改建建筑物的相关证明。
　　四、市宗教事务部门在收到宗教与民间信仰活动场所建设申请后，应当召开征求意见会，征求发改、建设（规划）、国土资源、农林等相关主管部门的意见。涉及文物和风景名胜区的，应当征求文物和风景名胜区主管部门的意见；涉及自然保护区和森林公园、湿地公园的，应当征求相关管理机构的意见。
　　市宗教事务部门在充分听取相关方面的意见后，认为不符合建设条件的，应当在征求意见会后3日内书面告知该宗教与民间信仰活动场所并说明理由。认为符合建设条件的，对未改变宗教与民间信仰活动场所现有布局和功能的改扩建项目，应当在征求意见会后7日内书面回复；对新设立的宗教与民间信仰活动场所或有改变原宗教与民间信仰活动场所布局和功能的，报上级宗教事务部门审批。宗教事务部门的批复意见应要求宗教与民间信仰活动场所依法办理建设项目审批（审核）手续。
　　五、经宗教事务部门同意的宗教与民间信仰活动场所建设项目，按下列程序办理建设项目审批（审核）手续：
　　（一）持宗教事务部门批复意见、建设项目选址方案、选址地点地形图等材料，到市建设（规划）主管部门办理建设项目选址；凭选址意见书和选址红线图到市国土资源管理部门办理建设项目用地预审；凭规划选址意见书、土地预审文件、宗教主管部门批复意见，到市发改局办理立项手续；再凭立项批复文件和用地预审意见到建设（规划）主管部门申请核发《建设用地规划许可证》。
　　（二）取得《建设用地规划许可证》后，向农林部门、国土资源管理部门办理建设用地审批手续。
　　（三）取得农林部门、国土资源管理部门用地审批手续后，持使用土地的有效证明文件、经审定的建筑施工图等材料，向建设（规划）管理部门申请办理《建设工程规划许可证》。
　　（四）建设工程在取得《建设工程规划许可证》，并通过施工图审查和图纸消防审查后，向建设（规划）主管部门申请办理《施工许可证》。
　　建设单位应在取得《施工许可证》后5日内将建设项目审批相关材料复印件报送市宗教事务部门备案。
　　六、宗教与民间信仰活动场所的建设项目，在风景名胜区范围内的，其选址方案应经风景名胜区管理机构审查同意；涉及文物保护范围和建设控制地带的，需经相应的文物主管部门审批同意，再按本意见第三条的规定办理工程建设审批手续。属于文物的保护维修项目，应当报文物主管部门审批。
　　七、宗教与民间信仰活动场所工程项目的建设，应当依法办理建设工程质量、安全监督、消防安全验收等手续，自觉接受有关行政管理部门依法进行的指导、监督和检查。
　　八、建设（规划）、国土资源、农林、民宗、文物等部门及宗教与民间信仰活动场所所在地镇（街道）政府（办事处），应当加强督促检查，宗教与民间信仰活动场所未办理审批（审核）手续或者未按照审批（审核）的内容实施新建、扩建、改建等活动，构成违法占地、违法建设的，依法予以拆除。
　　宗教事务部门要积极协同其他有关部门开展对宗教与民间信仰活动场所建设项目的监督检查，坚决制止宗教与民间信仰活动场所乱建滥建，严肃查处违法违规行为。
　　九、宗教与民间信仰活动场所新建、扩建、改建工程竣工，经市规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实，对符合规划条件的出具建设工程竣工规划核实确认书后，建设单位方可组织建设工程竣工验收，并于工程竣工验收通过后15日内向所在地建设（规划）行政主管部门备案。风景名胜区内的建设项目，应有风景名胜区管理机构的验收审查意见。
建设单位应当在竣工验收合格三个月内，分别将一套完整且符合规定的竣工验收资料报送项目所在地城建档案管理机构和市宗教事务部门备案。 
　　十、经合法登记或编号管理的宗教与民间信仰活动场所，在新建、改建、扩建项目竣工验收备案后，依法向市土地、房屋登记机构申请办理土地使用权、房屋所有权登记。
　　十一、对于合法登记或编号管理的宗教与民间信仰活动场所，因相关材料遗失或手续不完整等造成的历史遗留的权属登记问题，应本着“尊重历史、正视现实、区别对待、分类处理”的原则，由市政府组织民宗、国土资源、建设（规划）、农林、消防等相关部门研究处理，在依法依规补办有关手续后，再向有关部门申请办理土地使用权和房屋所有权登记。
　　十二、建设（规划）、国土资源、农林、消防等主管部门及土地、房屋登记机构在办理宗教与民间信仰活动场所新建、扩建、改建项目审批（审核）或相应权属证书登记手续过程中，要做好服务，简化相关手续，并按规定减免相关费用。
　　十三、宗教与民间信仰活动场所新建、改建、扩建项目竣工验收通过后，应持房屋所有权证和土地使用权证等有关证明，向宗教与民间信仰活动场所所在地登记机关申请办理登记事项变更手续。
　　本意见自2015年9月14日起施行。
　　附件：奉化市宗教与民间信仰活动场所新建、改建、扩建工程申请表

奉化市人民政府办公室
2015年8月13日

奉政办发〔2015〕68号奉化市人民政府办公室关于进一步加强宗教与民间信仰活动场所建设项目管理的意见.doc

政策解读：奉化市人民政府办公室关于进一步加强宗教与民间信仰活动场所建设项目管理的意见

图解：图解：奉化市人民政府办公室关于进一步加强宗教与民间信仰活动场所建设项目管理的意见