1 总则

1.1 目的

为保障剡江、县江、东江、奉化江堤防及水闸的运行安全，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“事前预防、事中处理、事后教育”的原则,防止安全事件的发生，确保救援抢险中的人员、设备的安全，特制定本预案。

1.2 编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和国防洪法》

（3）《中华人民共和国水法》

（4）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

（5）《泵站技术管理规程》（GB/T30948-2014） 

（6）《水闸技术管理规程》（SL75-2014）

（7）《电力安全工作规程（发电厂和变电所电气部分》（GB26860-2011）

1.3 适用范围

本预案适用方桥街道堤防、水闸防洪的应急抢险和救援。

1.4 事故类型和危害程度分析

事故类型：台风、汛情、强对流天气等突发自然灾害。

危害程度分析：易造成堤防、水闸损毁，设备设施损坏等影响严重的事故。

2 应急处置基本原则

2.1 贯彻“以人为本”原则，遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。

2.2 坚持防御和救援相结合原则，保证堤防安全、水闸正常运行。

2.3 坚持统一领导、分工负责、加强联动、快速响应的原则，最大限度地减少突发事件造成的损失。

3 组织机构及职责

3.1应急组织体系

防洪应急组织体系包括应急指挥领导小组，下设综合保障队、抢险救援队、应急指挥领导小组办公室等。

3.2 指挥机构及职责

（1）应急指挥领导小组

组长：街道办事处主任

副组长：街道党工委副书记

成员：街道应急组织体系全体成员、应急小分队全体成员等

主要职责：突发事件发生启动预案后，指挥、协调、组织应急救援抢险工作，突发事件的信息收集及发布，负责配合上级部门进行事故调查处理工作。

具体职责：

①根据台风或天气预测情况，决策和启动紧急应变预案。

②统一指挥各部门防台、防洪紧急应变工作。

③组织检查防台防洪准备、实施及善后工作。

④发生紧急情况时，由应急指挥领导小组发布和解除应急救援命令、信号。

⑤组织指挥抢险人员实施救援行动，合理分配抢险救灾人员、巡视人员、抢险物资等。

⑥组织应急指挥领导小组成员进行防台、防汛值班及必要的巡查。

⑦配合上级部门进行事故调查处理工作。

（2）综合保障队

队长：街道党工委副书记

主要职责：负责突发事件救援抢险物资、器材的供应管理，应急救援车辆保障，应急救援医疗保障等，负责突发事件的信息收集并经领导小组授权后发布，做好安全警戒工作，防止无关人员进入突发事件区域。

具体职责：

①根据应急指挥领导小组要求，准备应急物资，包括但不限于此（照明用具、通讯用具、沙袋、救援工具、食品,水泵等）。

②准确执行应急指挥领导小组下达的命令。

③做好生活后勤的应急措施。

④在紧急状况下提供生活、医疗用品、紧急救护、交通

车辆等支持。

⑤负责防洪（防台）防汛突发事件信息收集，经领导小组授权后发布。

（3）抢险救援队

队长：街道武装部部长

主要职责：突发事件发生启动应急预案后，按应急预案组织救援抢险，确保堤防、水闸安全。

具体职责：

①准确执行领导小组下达的命会。

②组织落实现场抢险救援的应急措施。

③在现场发生险情时，根据组长的命令进行抢险。

④接到现场报警后，及时赶赴现场，采取安全、有效的方法，组织对现场设施的抢险工作。

⑤严密检测紧急事件变化，采取所有必要措施保证堤防、水闸安全。

⑥评估应急防范措施的执行效果，统计损失，向应急指挥领导小组汇报。

（4）应急指挥领导小组办公室

主任：街道农业副主任

主要职责：应急指挥领导小组办公室是防洪防台应急指挥领导小组的日常办事机构,负责平时的应急准备,24小时电话值班，负责收集整理台风及天气预警信息，及时向应急指挥领导小组组长报告，联络各职能部门。

4 预防与预警

4.1 危险源监控

应急指挥领导小组应根据台风、雨情、汛情等的可能影响范围、严重程度、可能后果和应处理的需要等，判断是否进入预警状态，并将有关情况报告街道防指。监控的要素为台风的风力、雨量、内河水位、潮位。

4.2 预警行动

台风风力≥8级，雨量≥50mm 水位接近警戒水位。应急指挥领导小组接到报告后，根据上级部门指令决定是否进入预警和应急状态，启动预案，落实各项防洪应急准备和预警措施。

5 信息报告程序

5.1 应急值班电话

值班室24小时应急值班电话：057********65

5.2 信息报告内容

灾害速报的内容主要包括灾害或灾情出现的时间、地点、灾害类型、灾害体的规模、可能引发的因素和发展趋势等。对已造成后果的灾害，速报内容要包括伤亡人数及堤防、水闸损毁情况。

6 应急处置

6.1 响应启动

（1）当接到相关信息后，应急指挥领导小组办公室应根据台风、汛情、强对流天气可能影响范围、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入预警状态，并将有关状况报告上级部门。

（2）应急指挥领导小组在决定进入预警状态后，应立即启动相应专项应急预案，落实各项防洪应急准备和预警控制措施。

6.2 响应行动

（1）应急指挥领导小组办公室人员密切注视台风动向，随时向有关人员通报台风情况，保持与上级部门、气象部门的联系，及时发出各项指令及监督落实。

（2）堤防巡查员、水闸管理员加强对水利设施巡查工作,及时查看堤防、水闸情况，及时调整水闸运行方式。

（3）应急队员做好各项抗御台风、防涝的准备工作，保证 24小时通讯畅通，随时待命状态。

6.3 处置措施

（1）当堤防、水闸发生异常受损时，运行人员应立即按运行规程紧急处置规定或事故预想方案进行紧急运行方式调整及处置。

（2）当紧急情况升级时，应急指挥领导小组应向上级部门或其他专业救援小组请求帮助救援工作。应急指挥领导小组组长根据相关人员提供的信息和警报，判断受灾情况，处理协调各抢险应急队员和其他专业救援小组，向上级部门汇报受灾情况。

（3）防洪抢险现场最高指挥，协调现场的抢险行动，减缓紧急情况，指挥抢险应急队员和其他专业人员；保证与防洪应急指挥领导小组其他成员通讯畅通。

（4）当发现堤防、水闸损坏时，应立即根据有关规定进行现场抢险救援,针对具体灾情,采取对应的紧急救援措施,并汇报上级领导。

（5）未经防洪应急指挥领导小组同意，任何人不得进入堤防、水闸区域或其他有可能导致较大风险的区域。

（6）当进入预警时，管理员应加强水位监视，当水位上升趋势增大时，及时通知上级领导，进行加强排涝量的临时措施。

（7）当险情初步处理无效果或险情扩大时，防洪应急指挥领导小组调动所有应急队员进行抢险救灾，同时向有关部门汇报、联系，请求更大力量的救援。

6.4 应急结束

一经启动了本预案，除非防洪应急指挥领导小组组长的正式解除警报通知，其他人员不得擅自终止应急行动。

应急指挥领导小组根据上级部门的解除应急警报指示后，根据堤防、水闸实际情况，下达结束防洪应急行动。

7 后期处置

7.1进行堤防、水闸全面检查，对损坏的设施设备及时进行修复，对暴露出的问题及时进行整改。

7.2及时收回、整理防台防汛物资、材料，及时保存，以备后用。

7.3对防洪工作（组织准备、受灾损失、防御、应急等情况）及时进行总结，提出不足并改进，并及时上报上级领导。

7.4因抢险需要，临时调用单位和个人的物资、设备，险情、灾情应急结束后应当及时归还；无法归还或造成损失的，给予相应补偿。

7.5事后总结本次应急工作经验教训，提出改进工作的要求和建议，并认真落实，必要时修改本预案。

8 应急保障

8.1 应急队伍

街道应急小分队为主体，全体机关工作人员以及各行政村应急小分队为后备力量。

8.2 应急物资与装备

（1）街道办事处根据每年的事故备品储备定额进行足额储备。

（2）定期对事故备品储备情况进行检查，及时进行补充、维护保养。

（3）定期对设备检修所使用的专用工器具进行保养维护，保证紧急情况下正常使用。

8.3 经费

街道办事处提供专用救灾经费。

9 培训和演练

街道办事处每年组织对预案进行演练，检验预案演练效果，使堤防水闸管理员、应急队伍熟悉掌握预案。

政策解读：重点政策解读：《奉化区方桥街道堤防水闸防洪应急预案》

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