一、制定背景和依据

为落实新一轮机构改革和上级应急管理工作中要求，健全辖区应急管理体系，提升基层应急管理能力，根据《宁波市基层应急管理体系和能力标准化建设实施方案》（甬应急〔2022〕68号）的通知、《宁波市应急管理局关于进一步推进基层应急管理能力高水平提升的通知》（甬应急〔2023〕61号）等相关文件精神要求和工作部署，结合辖区实际，特制定本方案。

二、主要内容

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，认真落实上级相关部署要求，聚焦应急管理体系、基层能力建设高水平提升，处理好安全生产（消防安全）、自然灾害防治、应急救援之间的关系，扎实推进基层应急管理四大体系（组织、队伍、制度、保障）和四大能力（风险防范、监管执法、救早灭小、宣传发动）建设，不断提高辖区应急管理规范化、专业化、智能化、社会化水平和本质安全。

（二）完善管理体制

1、强化街道应急统筹协调功能。坚持党政主导，构建街道主要领导挂帅的集中统一领导、按责分工落实的应急管理领导小组。建立“1+2+X”应急管理组织体系、指挥体系和责任体系。

2、明确各村应急管理责任。将应急管理作为自治管理的重要内容，成立以党支部主要负责人为组长的应急领导小组，明确应急管理相关责任人，做好群众的组织动员工作。

3、夯实应急管理基层基础。理顺职责关系推进应急管理工作融入“141”基层社会治理 “一张网”，加强现有相关信息系统的深度融合。

（三）理顺职责关系

1、厘清条块职责边界。结合辖区实际，明晰各部门在应急管理工作中的职责边界。

2、明晰内部工作分工。

（四）健全工作机制

1、完善应急值班值守机制。

2、完善预警机制。建立预警信息通报与发布制度，对需 要及时告知居民的应急信息，充分利用广播、电视、手机短信息、 电话、宣传车、电子显示屏以及音响警报、喇叭喊话、应急广播 系统等各种媒体和手段，及时发布预警信息，实现突发事件应对处置早发现、早报告、早预警、早排除工作目标。

3、规范应急处置流程。完善一支街道综合性应急队伍， 突发应急事件发生后，街道相关线办、基层站所和事件发生单位也要第一时间组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期 处置，全力争取救早、灭小、控制在初期。要积极采取措施，防止次生、衍生事故发生，避免灾害后果扩大。要根据事件实际，及时组织受威胁群众疏散、转移和安置工作。重大紧急事件应启 动相应工作预案，由街道领导（临时指挥部）组织统一调度各类应急力量，统一开展指挥救援。当上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，街道组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护以及应急抢险、避灾安置等协助处置工作。

（五）附件：尚田街道 “1+2+X”应急管理体系

1、尚田街道应急管理委员会组织架构及领导组成。

2、尚田街道安全生产（消防安全）委员会和尚田街道自然灾害防治委员会组织架构及领导组成。

安全生产（消防安全）委员会办公室（简称安消委办）设在街道应急消防管理站，由分管平安建设的党工委副书记担任办公室主任，应急消防管理站站长（负责人）任办公室副主任，同时兼任专职消防队队长，负责协调安消委办办公室工作事宜。

自然灾害防治委员会办公室设在街道应急消防管理站，由分管平安建设的党工委副书记担任办公室主任，分管农业街道副主任担任办公室常务主任，负责自然灾害防治工作统筹，农村农业办公室负责人协助协调日常工作事宜。

X：安全生产（消防安全）委员会下设6个专业工作小组和若干个其他议事机构（自然灾害防治委员会涉及森林防灭火、防台防汛抗旱指挥部等）。

（1）城镇运行专业工作小组。重点组织协调房屋建筑、市政工程、重点工程、油（燃）气管道等领域安全生产（消防）以及应急保障工作，办公室设在建设管理办，由建设管理办公室主任负责协调相关部门及日常工作的开展。

（2）工业商贸专业工作小组。重点组织协调工业企业、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、商贸、商场市场等领域安全生产（消防）以及应急保障工作，办公室设在应急消防管理站，由应急消防管理站负责人负责协调相关部门及日常工作的开展。

（3）教卫文体专业安委会。重点组织协调教育、卫生、旅游、体育等行业领域安全生产（消防安全）以及应急保障工作，办公室设在街道社会事务办，由社会事务办主任负责协调相关部门及日常工作的开展。

（4）道路交通专业工作小组。重点组织协调道路交通等行业领域安全生产（消防安全）以及应急保障工作，办公室设在建设管理办，由建设管理办主任负责协调相关部门及日常工作的开展。

（5）宗教场所专业工作小组。重点组织协调宗教场所、文化、大型活动、广电等领域安全生产（消防安全）以及应急保障工作，办公室设在街道宣统办，由宣统办负责人负责协调相关部门及日常工作的开展。

（6）农渔牧林专业工作小组。重点组织协调三防、农业、渔业、畜牧业、林业、水利工程等行业领域安全生产（消防安全）以及应急保障工作，办公室设在农村农业办，由农村农业办主任负责协调相关部门及日常工作的开展。

（7）森林防灭火指挥部：组织、指挥和协调辖区内森林消防工作，贯彻执行并监督森林消防法律、法规、规章和相关措施的实施。

（8）防台防汛抗旱指挥部：协调、监督、指导辖区防汛防台抗旱工作，组织编制防汛防台抗旱应急预案，综合协调应急预案衔接工作。

（9）防震抗灾指挥部：统一领导、指挥和协调辖区地震应急与救灾工作。

（10）地质灾害抢险救灾指挥部：贯彻落实区委、区政府有关地质灾害应急抢险的决策部署；统一组织领导、指挥协调各成员单位参与应急处置、抢险救援和灾后恢复等工作；决定启动应急预案和按程序结束应急行动。

（11）减灾委员会：统筹指挥协调辖区自然灾害灾民救助工作；收集、汇总、评估、报告灾情信息、救灾需求和灾民救助情况；协调有关部门落实对灾区的支持措施；协调有关部门组成救灾工作组，赴灾区指导灾民救助工作；落实区政府专项应急指挥机构交办的其他相关工作。

解读机关：尚田街道办事处

解读人：尚田街道办事处  宋升

联系电话：0574-88633467

解读时间：2024年4月25日

政策原文：关于完善尚田街道“1+2+X”应急管理体系的通知