解读：宁波市奉化区人民政府办公室关于加快商贸流通业高质量发展的实施意见
一、起草背景
本《意见》的制定出台，是奉化区积极落实党中央国务院及省、市关于推动经济高质量发展决策部署的具体行动，也是对区委、区政府相关工作要求的有力贯彻。其核心背景在于：当前，商贸流通业作为连接生产与消费的关键环节，对区域经济的拉动作用日益凸显。为有效应对复杂多变的经济环境，激发市场活力，提升我区商贸流通业的整体竞争力和发展能级，亟需出台更具针对性、引导性和激励性的政策措施。
《意见》直接依据《宁波市奉化区人民政府关于印发进一步扩需求强动能优品质推动经济高质量发展的若干政策》（奉政办发〔2024〕5号）文件精神，旨在聚焦我区商贸流通业发展的关键领域和薄弱环节，通过精准施策，进一步优化营商环境，引育壮大市场主体，推动业态模式创新，畅通内外贸循环，夯实民生保障基础，从而全面推动我区商贸流通业向更高质量、更有效率、更可持续的方向发展，为区域经济稳进提质注入强劲动力。
二、主要内容
《意见》围绕推动我区商贸流通业高质量发展的核心目标，系统性地部署了一系列支持政策和措施，涵盖六大方面，内容丰富且重点突出：
一、着力引育壮大市场主体，夯实发展根基。政策将商贸企业（含个体户）的培育和成长作为首要任务。一方面，大力支持企业“提质上规”，对首次纳入国家统计库的批发、零售、餐饮企业和个体户给予最高5万元的一次性奖励（其中企业奖励标准参照服务业高质量发展政策执行）。另一方面，鼓励企业“稳定增长”，对已纳统的零售、餐饮企业，根据其销售额或营业额的增长额给予阶梯式奖励（每增加200万零售额或100万餐饮营业额奖励1万，年度上限20万），特别关注连续三年高速增长（15%以上）的个体户，同样给予最高5万元奖励。此外，对达到更高规模能级的企业，其奖励继续参照执行服务业高质量发展政策的相关条款，形成梯度培育体系。
二、大力推动业态模式创新，提升发展质效。 政策着眼于商贸流通业的转型升级和新动能培育。重点支持“特色街区”的创建和改造提升，新建街区最高奖20万，改建街区按实际投资额最高20%补助（上限200万）。大力扶持“首发经济”，对开设全国、省、市、区级“首店”的品牌企业或其代理商给予10万至60万不等的高额奖励，并对首店举办的首发首秀活动给予活动费用最高20%的补助（年上限10万）；知名潮店网红店、老字号开设首店也有相应奖励。鼓励“品牌连锁”发展，对开设统一形象直营店、专卖店的企业，每新开一家奖励2万（年上限20万）。同时，设立“创新创优”支持条款，对获得市级以上荣誉、开展消费品以旧换新、参与餐饮星钻评定、投入壮大的大型餐饮企业、以及发挥作用的商贸行业协会等，统筹资金给予奖励，体现了对多元化创新路径的包容与鼓励。
三、积极促进内外贸融合发展，拓展市场空间。针对当前形势，政策特别设置了支持出口企业开拓国内市场的条款。对年自营出口额超5000万人民币的企业，若其当年网络零售额达到1000万且增长10%以上，给予网络销售额增长部分1%的奖励（年上限20万），旨在引导外贸企业利用线上渠道拓展内销，增强抗风险能力和市场竞争力。
四、加速发展平台经济与电商产业，培育新增长点。政策高度重视数字经济对商贸流通的赋能作用。支持“平台经济”，对年交易额增长20%-50%及以上的平台企业给予最高5万元奖励。扶持“电商园区（基地）”发展，对符合面积、入驻、业态、零售额等条件的园区给予最高30万奖励，成功创建国家、省、市级示范园区的再分别给予100万、50万、10万高额奖励。鼓励“直播电商”企业，对年直播销售额超500万且增长10%以上的企业，按增长额1%给予奖励（年上限20万），获得省市级“绿色直播间”认定的再奖最高5万。此外，对开设旗舰店和开展电商人才培训的企业也提供支持。
五、持续提升民生保障水平，筑牢发展底线。政策将保障和改善民生作为商贸流通业发展的根本落脚点。多措并举“提升菜篮子保供能力”，涵盖支持供应基地创建、商业储备执行、新业态发展、市场监测、应急保供、平价专区设立以及数字化运维等全链条环节，统筹资金给予奖补。大力推动“农贸市场和专业市场提质升级”，对通过省“五化”市场、市智慧监管项目验收的奖励最高20万，对获评省放心市场、星级文明规范市场（五星级最高100万）以及食品安全规范化农批市场（AAA级最高15万）的给予梯度奖励。着力“提升食品行业发展水平”，对智能化阳光化餐饮单位、农村食品配送企业、校园及养老食堂食材配送单位等通过考核的给予奖励或补助。同时，支持“提升食药行业安全管理能力”，对符合条件的药事服务站、化妆品经营单位、餐饮集聚区管理方、农村家宴场所、食品生产经营单位等给予奖励。
六、明确政策执行规范，确保落地见效。文件在附则部分对政策执行的关键问题进行了界定和说明。明确了政策重复享受时“就高、补差、不重复”的总原则，界定了“销售额”的计算口径（以增值税纳税申报表不含税数据为准），解释了“特色街区”、“出口企业”、“平台企业”等核心概念的具体范围。特别强调了企业合规经营是享受政策的前提，对发生重大安全、环保、税务、劳资、诚信等问题或已注销迁出的企业，取消政策享受资格。最后，明确了区商务局、市场监管局会同财政局负责条款解释，并将另行制定配套的实施细则，确保政策可操作、能落地。
三、新旧政策差异
调整后政策围绕引育商贸企业做大做强、推进商贸业态提质升级、促进内外一体化发展、加快平台经济和电商产业发展、推动民生保障水平再提升五个方面，突出重点明方向、补齐短板促发展，计划延续保留政策2条、优化提升政策5条、整合调整政策6条、新增出台政策3条，
解读机关：宁波市奉化区商务局
解读人：成音荭
咨询方式：0574-88972826