| 索引号 | 11330283002982618R/2022-110673 | 组配分类 | 部门街道文件 | 主题分类 | 其他 |
|---|---|---|---|---|---|
| 发文字号 | 奉莼办〔2022〕3号 | 发文日期 | 2022-03-01 | 成文日期 | 2022-02-21 |
| 公开方式 | 主动公开 | 公开范围 | 面向社会 | 发布机构 | 莼湖街道 |
莼湖街道关于土地增减挂钩（建设用地复垦）工作的实施方案
各行政村（社区）：
为进一步优化农村土地资源配置，促进城乡统筹发展，全面提升社会主义新农村建设水平，根据宁波市自然资源和规划局奉化分局《关于调整土地整治项目资金补助标准的通知》（奉土整﹝2021﹞16号）精神，结合街道实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以深入贯彻落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，不断优化城乡土地利用结构和布局，努力挖掘耕地后备资源，提升耕地质量，有效破解保障发展和保护资源的难题，加快推进街道新农村建设进程。
二、目标任务
根据奉化区政府和宁波市自然资源和规划局奉化分局关于增减挂钩的年度指标任务，以街道“十四五”农村宅基地复垦潜力数据库为基准，分年分批按计划完成区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组下达的任务指标数，确保耕地数量不减少，质量不降低。
三、基本原则
（一）坚持政府主导、依法实施。由政府统筹安排推进增减挂钩工作，逐级上报审核批准后实施。项目实施必须严格执行法人制、招投标制、合同制、工程监理制、公告制、审计制等制度，确保项目质量和资金的规范利用。
（二）坚持统筹规划、区块推进。在符合城乡村庄布点规划和国土空间利用规划的前提下，委托有资质的中介机构组织以项目区为单位编制增减挂钩的规划设计方案，项目区可涵盖单个或多个行政村。
（三）坚持尊重民意、保障权益。充分尊重和依靠农民，发挥农民群众的主观能动性，充分考虑村级班子战斗力和村民参与积极性。在坚决守住耕地总量和基本农田红线、努力增加耕地的前提下，使农民群众和农村集体经济通过土地增减挂钩工作得到实实在在的利益。
四、工作措施
（一）强化规划编制与实施。在符合《莼湖街道总体规划》《浙江省垦造耕地项目管理办法》《土地整治专项规划》《奉化区国土空间总体规划》的前提下，认真开展项目区基本情况的调查，合理确定项目区，先易后难，循序渐进。
（二）加强资金补助力度。为壮大村级集体经济、鼓励村庄拆除旧房、整理闲散宅基地，促进新农村建设，改变农村面貌，根据宁波市自然资源和规划局奉化分局《关于调整土地整治项目资金补助标准的通知》（奉土整﹝2021﹞16号）相关补助标准，全额补助到村（补助标准：有地面永久建筑物的建设用地复垦项目拆迁复垦新增旱地补助资金为60万元/亩，水田70万元/亩，其他建设用地复垦项目无拆迁复垦新增旱地补助资金为50万元/亩，水田60万元/亩）。项目实施的行政村与全部搬迁农户签订同意搬迁协议、街道与行政村签订项目实施协议后，根据（奉土﹝2021﹞16号）文件相关规定，分期拨付资金。项目所需费用由村开支。
（三）规范农村土地管理。土地整理后由村负责管理，今后涉及政府项目建设需要，一律不作另外补偿。
（四）保障农民各项权益。列入增减挂钩项目区的农村居民的安置，采取货币安置方式，村民须与所在村委会签订放弃住房安置的协议，各项目区货币补偿具体标准由各行政村确定，经街道同意批复后方可实施。
五、具体实施步骤
（一）项目区确定。根据当地经济社会发展水平、土地利用现状、土地利用总体规划和村庄建设规划，综合考虑资源、资金和政策的整合力度，按照农村土地综合整治工作的要求，在认真分析村领导班子工作能力、群众意愿，开展可行性研究的基础上，合理确定项目区范围。
（二）项目方案申报。在对项目区进行实地踏看、调查确认基础上，委托有资质的中介机构编制项目规划设计方案。项目区在未经勘查确认前，不得拆除原有房屋，应保持房屋原貌。规划完成后，增减挂钩规划设计方案向市增减挂钩办公室申请，区增减挂钩办公室牵头组织有关部门和专家进行论证，并对论证后的方案进行公示公告，经村民代表会议讨论通过。涉及到拆迁的农户，由街道与行政村、行政村与被拆迁户分别签署同意搬迁协议。项目编制后，由街道报经区政府审核同意，逐级上报宁波市政府、省政府批准实施。
（三）项目建设实施。项目经省政府批准后，依法通过公开招投标方式确定项目实施单位，严格按照设计方案组织实施，对原宅基地进行整理复垦，不得擅自更改设计方案、工期安排等。复垦工程由所在行政村实施。原则上复垦工程通过公开招标实施。复垦工程属小微项目的，由行政村上报街道同意后，点工实施。工程造价以审核为准。
（四）项目竣工验收。项目完成后，由奉化区政府组织初验，宁波市政府组织复验，最后由省政府有关部门进行复核确认。项目验收合格后，宁波市自然资源和规划局奉化分局办理土地确权登记和有关文件资料的归档工作。项目实施周期为三年。
六、组织领导
（一）健全机构，落实任务。城乡建设用地增减挂钩工作是街道的一项重点工作，街道建立由办事处主任任组长，党工委副书记、分管副主任任副组长，各相关部门负责人为成员的领导小组，建立健全指导协调和督查推进机制。领导小组下设办公室，承担具体的日常工作。新农办牵头研究制定相关政策，全面负责工作的落实与推进；行政村在项目实施方案经村民代表大会讨论通过的基础上，两委会班子成员要进村入户，耐心细致地做好被拆迁户动员工作，与被拆迁户签署同意搬迁协议，全力以赴进行拆旧复耕。
（二）加强宣传，营造氛围。抓好重点示范项目建设，建立健全现场推进会制度，以现场交流会等多种形式推广典型经验做法。加强宣传引导，充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，及时传达增减挂钩工作的重大意义、优惠政策和工作成效，努力形成社会各界合力参与增减挂钩工作的良好氛围。